Решение №04-05/1685 Решение № 90оз-16 от 11 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 90оз-16 |
|||||
|
Заказчик : ГБУЗ Архангельской области «Архангельская станция переливания крови» 163045, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 311 Е-mail: aospkks@mail.ru
Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ООО "АвтоДеталь" 163002, г.Архангельск, пр.Московский, д.25 E-mail: adetal@atnet.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
06 апреля 2016 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Шарыгина Е.С. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: генерального директора Поцелуева Р.А. (приказ от 27.02.2016 №1);
Заказчика: Осиповой С.В. (доверенность от 06.04.2016), ПетуховаА.В. (доверенность от 06.04.2016);
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 01.04.2016 № 02-Д);
УСТАНОВИЛА:
30 марта 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "АвтоДеталь" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей и расходных материалов для автотранспорта (извещение № 0124200000616000477).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с отказом ООО "АвтоДеталь" (заявка № 9) в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 05.04.2016 № 314-05-301.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 04.04.2016 № 01/244.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
12.02.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616000477 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку запасных частей и расходных материалов для автотранспорта (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 533 533,00 рубля.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
16.02.2016 и 17.03.2016 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.03.2016 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, с порядковыми номерами 7, 8, 9.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 9.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.03.2016 участнику с порядковым номером заявки 9 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:»
|
|||||||||||||||||||||
На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.
Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:
|
№ п/п |
Номер по каталогу |
Наименование товара |
Ед. изм. |
Кол-во |
|
|
SKODA YETI, VIN TMBJF25L2C6051602 |
|||||
|
20 |
1K0407761DX |
Шрус левый |
Шт. |
1 |
|
Согласно Изменениям в извещение и документацию от 17.03.16 позиция 20 таблицы 2 части 1 «Наименование и описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)), количество товара» раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка и об условиях контракта» изложена в новой редакции, а именно:
|
№ п/п |
Номер по каталогу |
Наименование товара |
Ед. изм. |
Кол-во |
|
|
SKODA YETI, VIN TMBJF25L2C6051602 |
|||||
|
20 |
1K0407761DX |
Привод левый в сборе |
Шт. |
1 |
|
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 9) по позиции 20 для SKODA YETI, VIN TMBJF25L2C6051602 предложены следующие характеристики товара:
|
SKODA YETI, VIN TMBJF25L2C6051608 |
ШРУС левый |
1K0407761DX |
В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в заявке № 9 характеристики товара для SKODA YETI, VIN TMBJF25L2C6051602 по позиции 20 указаны без учета внесенных в документацию об аукционе изменений от 17.03.2016, что не соответствует требованиям части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.
Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "АвтоДеталь" в допуске к участию в электронном аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Из объяснений представителей Заявителя и Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России следует, что при поставке запасных деталей для автотранспорта главенствующее значение имеет номер детали по каталогу, при этом у различных производителей имеются различные наименования детали для SKODA YETI, VIN TMBJF25L2C6051602 по позиции 20 с каталожным номером 1K0407761DX.
Следовательно, детали для SKODA YETI, VIN TMBJF25L2C6051602 по позиции 20 с каталожным номером 1K0407761DX в первоначальной редакции и в редакции от 17.03.2016 с наименованиями «Шрус левый» и «Привод левый в сборе» соответственно, являются одной и той же деталью и соответствуют потребностям Заказчика.
Однако, документация об аукционе не содержит указаний или инструкции о том, что участники закупки при заполнении заявок в отношении деталей с определенным каталожным номером могут использовать иной перевод наименования производителя, что влечет за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе».
Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "АвтоДеталь" необоснованной.
2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Архангельская станция переливания крови», нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе».
3. Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:
3.1. Уполномоченному органу, единой комиссии отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.03.2016, протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 30.03.2016. Разместить информацию об отмене указанных протоколов на сайте электронной площадки.
Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу, единой комиссии возможность исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания).
3.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания):
- вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку запасных частей и расходных материалов для автотранспорта (извещение № 0124200000616000477);
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о возможности подачи заявок на участие в электронном аукционе вновь;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
3.3. Заказчику, Уполномоченному органу в документацию об электронном аукционе и в извещение внести изменения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку запасных частей и расходных материалов для автотранспорта (извещение № 0124200000616000477) на срок не менее 7 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством.
3.4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.3 настоящего решения (предписания) назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона.
4. Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии исполнить пункты 3.1, 3.3 настоящего решения (предписания) в срок до 29 апреля 2016 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
5. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Е.С. Шарыгина