Решение №04-05/1690 Решение № 91оз-16 от 12 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 91оз-16 |
|||||
|
Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Вельская центральная районная больница» ул. Конева, д. 28-а, г.Вельск, 165150, Архангельская область Е-mail: velskcrbzakupki@mail.ru
Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ООО "Химмедсервис Яр" 150044, г.Ярославль, ул.Базовая, д.3, оф.21 E-mail: info@chemmed.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
06 апреля 2016 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Шарыгина Е.С. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа: Анисимова А.А. (доверенность от 07.04.2015 № 05-Д);
Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
УСТАНОВИЛА:
30 марта 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Химмедсервис Яр" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку реактивов и расходного материала для патологоанатомического отделения (извещение № 0124200000616001020).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с отказом ООО "Химмедсервис Яр" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 05.04.2016 № 314-05-300.
Заказчик представил в адрес Архангельского УФАС России письменные объяснения по жалобе от 04.04.2016 № 2174.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
04.03.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://new.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616001020 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку реактивов и расходного материала для патологоанатомического отделения (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 97 884,38 рубля.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.03.2016 (далее – протокол) на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 4.
Согласно протоколу участнику с порядковым номером заявки 4 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи со следующим: «Участник закупки не допущен к участию в аукционе:- на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме; - на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: непредоставление информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:»
|
№ п/п |
характеристики товара, установленные заказчиком |
характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки |
||
|
3. |
Ортоксилол для гистологии |
… Плотность при температуре 20°С, в диапазоне от не более 0,878 до не менее 0,880 г/см3. … |
Ортоксилол для гистологии |
… Плотность при температуре 20°С - 0,879 г/см3. … |
|
6. |
Парафин для гистологической |
… Температура плавления: не менее 52 °C и не более 54 °C. … Вязкость при температуре 100 °C: не менее 2,5 мм 2/сек и не более 10 мм 2/сек. … |
Парафин для гистологической |
… Температура плавления: 52 - 54 °C. … Вязкость при температуре 100 °C: 2,5 - 10 мм2/сек. … |
На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.
Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены технические характеристики реактивов и расходных материалов для патологоанатомического отделения, в том числе в пунктах 3 и 6 указанной таблицы содержится следующая информация:
|
№ п/п |
Наименование и технические характеристики товара |
Ед. изм. |
Кол -во |
|
|
3. |
Ортоксилол для гистологии |
Бесцветная жидкость для обезвоживания и депарафинизации, смешивается с этанолом, диэтиловым эфиром, ацетоном, хлороформом, бензолом; растворимость в воде не более 0,015 %. (1,2-диметилбензол) Плотность при температуре 20°С, в диапазоне от не более 0,878 до не менее 0,880 г/см3. Температура кристаллизации не ниже минус 25,5°С. Содержание основного вещества, не менее 99,2% Бромное число не более 0,18 г брома на 100 мл реагента. Фасовка – не менее 1 л |
Литр |
35 |
|
6. |
Парафин для гистологической |
Готовая к использованию гранулированная среда для пропитывания и заливки биопсийного и гистологического материала. Изготовлена из смеси алкановых углеводородов с числом атомов углерода от 9 до 40, изопарафиновых, циклопарафиновых и нафтено-ароматических углеводородов с добавлением синтетических пластифицирующих добавок. Адаптированная для использования в автоматических системах проводки и заливки. Температура плавления: не менее 52 °C и не более 54 °C. Температура воспламенения: не менее 150 °C. Удельный вес при 20°C: не менее 900 кг/м3. Вязкость при температуре 100 °C: не менее 2,5 мм 2/сек и не более 10 мм 2/сек. Удобная герметичная упаковка: не менее 5 кг. |
Упак. |
5 |
Из пояснений представителя Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России установлено, что раздел III документации об аукционе содержит ссылку на наличие рекомендуемой инструкции по заполнению участниками закупок заявок на участие в электронных аукционах, проводимых контрактным агентством Архангельской области (далее – рекомендуемая инструкция), с указанием адреса официального сайта, на котором она размещена, а именно: официальный сайт Архангельской области gz1.dvinaland.ru в разделе «Типовые макеты».
В соответствии с рекомендуемой инструкцией, в случае, если в сведениях о товаре значение показателя установлено как точное значение или сопровождается фразами «не более», «не менее», «не менее... и не более...», «не более... и не менее...», «не менее..., не более...», «не более..., не менее...», «не ниже.., не выше...» участником закупки в предложении устанавливается точное значение.
Кроме этого, рекомендуемой инструкцией предусмотрено, что в случае, если в сведениях о товаре устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой «в диапазоне от не менее _до не более _», «в диапазоне от не более — до не менее _», «от не более — до не менее _», «от не менее — до не более _», участником закупки должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же, либо попадающим в обозначенный в сведениях о товаре диапазон.
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки по пунктам 3, 6 таблицы части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе предложены следующие характеристики:
|
№ |
Наименова-ние товара |
Конкретные показатели предлагаемого к поставке товара и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара |
Ед. изм. |
Кол-во |
||
|
Функциональные, технические и качественные характеристики товара |
Указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) |
Наименование страны происхождения товара |
литр |
40 |
||
|
3. |
Ортоксилол для гистологии |
Бесцветная жидкость для обезвоживания и депарафинизации, смешивается с этанолом, диэтиловым эфиром, ацетоном, хлороформом, бензолом; растворимость в воде 0,014 %. (1,2-диметилбензол) Плотность при температуре 20°С, - 0,879 г/см3. Температура кристаллизации минус 25,5°С. Содержание основного вещества - 99,2% Бромное число 0,18 г брома на 100 мл реагента. Фасовка – 1 л |
Товарный знак отсутствует |
Россия |
Литр |
35 |
|
6. |
Парафин для гистологической заливки |
Готовая к использованию гранулированная среда для пропитывания и заливки биопсийного и гистологического материала. Изготовлена из смеси алкановых углеводородов с числом атомов углерода 9 - 40, изопарафиновых, циклопарафиновых и нафтено-ароматических углеводородов с добавлением синтетических пластифицирующих добавок. Адаптированная для использования в автоматических системах проводки и заливки. Температура плавления: 52 - 54 °C Температура воспламенения: 150 °C. Удельный вес при 20°C: 900 кг/м3. Вязкость при температуре 100 °C: 2,5 – 10 мм 2/сек. Удобная герметичная упаковка: 5 кг. |
||||
Из вышеизложенного следует, что Заявитель в первой части заявки по характеристикам «плотность при температуре 20°С», «температура плавления» и «вязкость при температуре 100 °C» указал значения не соответствующие требованиям документации об аукционе.
Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО «Химмедсервис Яр» в допуске к участию в электронном аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Химмедсервис Яр" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Е.С. Шарыгина