Решение №04-05/2068 Решение № 125оз-16 от 27 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 125оз-16 |
|||||
|
Заказчик : ГБУЗ Архангельской области «Каргопольская центральная районная больница имени Н. Д. Кировой» 164110, Российская Федерация, Архангельская область, город Каргополь, улица Советская, дом 57 E-mail: kargopol.zakupki@mail.ru
Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ИП Уваров Сергей Викторович г.Архангельск, ул.Поморская, д.40, кв.22 E-mail: rim29@mail.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
21 апреля 2016 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Шарыгина Е.С. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Уварова С.В. (паспорт);
Уполномоченного органа: Анисимова А.А. (доверенность от 01.04.2016 № 03-Д);
Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
УСТАНОВИЛА:
15 апреля 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ИП Уваров Сергей Викторович (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по замерам сопротивления изоляций (извещение № 0124200000616001474).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом, в связи с признанием соответствующей заявки на участие в электронном аукционе ООО «Рим» по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Уполномоченный орган согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 20.04.2016 № 314-05-379, обращении от 14.04.2016 № 314-05-352 об отмене протокола.
Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
28.03.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616001474 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по замерам сопротивления изоляций (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 192 879,75 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.04.2016 (далее – протокол от 12.04..2016) единой комиссией были рассмотрены вторые части заявки следующих участников аукциона:
|
Номер по ранжированию |
Порядковый номер заявки |
Наименование участника |
Предложение о цене контракта (руб.) |
|
1 |
№1 |
Общество с ограниченной ответственностью "РИМ" |
50 000 |
|
2 |
№3 |
Общество с ограниченной ответственностью "Энерготехаудит" |
52 106,80 |
|
3 |
№6 |
Общество с ограниченной ответственностью «Энергоаудит-М» |
174 992,96 |
|
4 |
№4 |
Общество с ограниченной ответственностью "Люмен Регион" |
190 950,95 |
|
5 |
№2 |
ИП Уваров Сергей Викторович |
191 915,35 |
Все заявки были признаны соответствующими документации об аукционе, победителем аукциона признан участник аукциона ООО «РИМ».
Согласно подпункту 2 пункта 10 Раздела I «Общие положения» документации об аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать «документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, или копии этих документов:
копию свидетельства о регистрации электролаборатории
перечень разрешенных видов испытаний и (или) измерений – в соответствии с Разделами 1, 2 п.п.1.2 п.1 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» настоящей документации».
Часть 1.2 раздела II «Сведения об услугах, на выполнение которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к услугам, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование работ |
Единица измерения |
Коли-чество |
Примечание |
|
|
Раздел 1. Испытания. |
|||||
|
1
|
Измерение сопротивления изоляции мегомметром: кабельных и других линий напряжением до 1 кВ, предназначенных для передачи электроэнергии к распределительным устройствам, щитам, шкафам, коммутационным аппаратам и электропотребителям |
1 линия |
429 |
Составление исполнительных однолинейных схем поэтажных распределительных щитов и щитов в электрощитовой |
|
|
2 |
Замер полного сопротивления цепи «фаза-нуль» |
1 токопри-емник |
264 |
||
|
3 |
Выключатель однополюсный напряжением до 1 кВ: с электромагнитным, тепловым или комбинированным расцепителем, номинальный ток до 50 А |
1 штука |
38 |
Измерение параметров устройств защитного отключения (УЗО) (при наличии) |
|
|
4 |
Выключатель трехполюсный напряжением до 1 кВ с электромагнитным, тепловым или комбинированным расцепителем, номинальный ток до 200 А |
1 штука |
24 |
||
|
5 |
Измерение напряжения прикосновения |
1 измерение |
3 |
|
|
|
6 |
Проверка наличия цепи между заземлителями и заземленными элементами |
100 точек |
2,13 |
Определение реальной схемы прокладки ЗУ, проверка отсутствия последовательных соединений, выдача заключения о пригодности к эксплуатации и рекомендаций к устранению замечаний |
|
|
7 |
Измерение сопротивления растеканию тока контура с диагональю до 20 м |
1 измерение |
15 |
||
|
Раздел 2. Испытания защитных средств. |
|||||
|
1 |
Диэлектрические перчатки |
1 пара |
12 |
||
|
2 |
Инструмент с изолирующими рукоятками |
1 штука |
6 |
||
Как подтверждается материалами дела, во вторых частях заявок участниками аукциона ООО «РИМ», ООО «Энерготехаудит», ООО «Энергоаудит-М», ООО «Люмен Регион» представлены свидетельства о регистрации электролаборатории, в перечне разрешенных видов испытаний и (или) измерений которых отсутствуют следующие виды работ:
|
Наименование участника |
Отсутствующие виды работ в свидетельстве о регистрации электролаборатории |
Пункты таблицы части 1.2 раздела II документации об аукционе |
|
ООО "РИМ" |
- проверка действия расцепителей автоматических выключателей; - измерение напряжения прикосновения; - испытание электрозащитных средств; |
3, 4;
5; Раздел 2; |
|
ООО "Энерготехаудит" |
- измерение напряжения прикосновения; |
5 |
|
ООО «Энергоаудит-М» |
- испытание электрозащитных средств; |
Раздел 2; |
|
ООО "Люмен Регион" |
- испытание электрозащитных средств; |
Раздел 2; |
Следовательно, заявки участников аукциона ООО «РИМ», ООО «Энерготехаудит», ООО «Энергоаудит-М», ООО «Люмен Регион» не соответствуют требованиям документации об аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.
Уполномоченный орган заявил ходатайство об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от 12.04.2016.
Таким образом, единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, нарушила пункт 2 части 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».
Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Уваров Сергей Викторович обоснованной.
2. Признать единую комиссию, созданную Уполномоченным органом, нарушившей пункт 2 части 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе».
3. Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:
3.1. Уполномоченному органу, единой комиссии отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 12.04.2016. Разместить информацию об отмене указанного протокола на сайте электронной площадки.
3.2. Оператору электронной площадки обеспечить Уполномоченному органу, единой комиссии возможность исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания), уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
3.4. Единой комиссии повторно провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по замерам сопротивления изоляций (извещение № 0124200000616001474) с учетом требований норм ФЗ «О контрактной системе».
3.5. Уполномоченному органу, единой комиссии исполнить пункты 3.1, 3.4. настоящего решения (предписания) в срок до 13 мая 2016 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Е.С. Шарыгина