База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

17 апреля 2013 года                                                                                                  г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),

в присутствии представителей от:

Заказчика - ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» – Берестовой М.М. (доверенность №63/13 от 17.04.2013);

Заявителя – Шевелевой А.Н. (доверенность от 17.08.2011 № б/н),

УСТАНОВИЛА:

10 апреля 2013 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «СМП Пожавтоматика» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной Заказчиком – ФГБУ «Национальный парк  «Кенозерский» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией второго типа ФГБУ «Национальный парк  «Кенозерский» (Извещение №0324100004713000019) (далее – открытый аукцион в электронной форме).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии, созданной Заказчиком по причине отказа Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первых частей заявок.

Заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (письмо от 16.04.2013 № 270).

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.

01.04.2012 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение №0324100004713000019 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Начальная (максимальная) цена контракта – 509 362, 85 руб.

Согласно материалам дела, предметом открытого аукциона в электронной форме является монтаж пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией второго типа.

В соответствии с протоколом № 19 заседания единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.04.2013 (далее – протокол от 09.04.2013) на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 5 заявок с номерами 4738374, 4740369, 4740785, 4742813, 4751500. Участникам размещения заказа с номерами заявок 4738374 и 4740369 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 12.04.2013 участие в аукционном торге приняли участники размещения заказа с номерами заявок 4742813, 4740785, наименьшее предложение о цене контракта предложено в размере 175 986,47 рублей.

В силу части 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Как установлено материалами дела, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме с номером 4738374 подана ООО «СМП Пожавтоматика». В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель общества подтвердил данное обстоятельство.

В соответствии с пунктом 7 протокола от 09.04.2013 ООО «СМП Пожавтоматика» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме «по причине несоответствия документации об аукционе (отсутствуют конкретные показатели)».

Из материалов дела следует, что в протоколе заседания Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.04.2013 конкретные обоснования отказа в допуске к участию в аукционе с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе данного участника размещения заказа, положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, отсутствуют.

Таким образом, единая комиссия, не указав в протоколе заседания Единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме обоснования отказа в допуске к участию в аукционе с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положения заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, нарушила часть 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».

В связи с тем, что в протоколе заседания единой комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.04.2013 не указаны обоснования отказа в допуске к участию в аукционе участников аукциона,  Комиссия Архангельского УФАС не смогла в рассматриваемом случае проверить правомочность действия единой комиссии по отказу в допуске данных участников.

Руководствуясь частями 5, 9  статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия Архангельского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СМП Пожавтоматика» обоснованной.

2. Признать единую комиссию, созданную Заказчиком - ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» нарушившей часть 6 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов».

3. Заказчику – ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» (далее – Заказчик), единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», устранить выявленные нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно:

3.1 Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.04.2013, протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 12.04.2013. Оператору электронной площадки обеспечить возможность отмены Заказчиком, единой комиссией, созданной Заказчиком, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.

3.2 Заказчику установить новую дату окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, дату проведения аукциона и разместить эту информацию на электронной площадке.

3.3 Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», обеспечить возможность исполнения Заказчиком пункта 2 настоящего предписания, установить время проведения аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, дате и времени проведения аукциона.

4. Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, рассмотреть вновь все поданные участниками размещения заказа первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по монтажу пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией второго типа ФГБУ «Национальный парк  «Кенозерский» (Извещение №0324100004713000019) с учетом требований норм ФЗ «О размещении заказов».

5. Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», исполнить пункты 3.1, 3.2, 3.3 настоящего решения (предписания) в срок до 30 апреля 2013 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты  to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

6. Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.

7. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                       И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                                              С.В. Лобов

                                                                                                                                 О.Г. Спиридонова

Предписание

о прекращении нарушений Федерального закона «О размещении заказов

на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муниципальных нужд»

17 апреля 2013 года                                                                                                   г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании своего решения от 17 апреля 2013 года по делу № 110фз-13 о нарушении

Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов») при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по монтажу пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией второго типа ФГБУ «Национальный парк  «Кенозерский» (Извещение №0324100004713000019) и в результате осуществления внеплановой проверки, руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов»

предписывает:

Заказчику – ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» (далее – Заказчик), Единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», устранить выявленные нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно:

1. Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.04.2013, протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 12.04.2013. Оператору электронной площадки обеспечить возможность отмены Заказчиком, Единой комиссией, созданной Заказчиком, протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, протокола проведения открытого аукциона в электронной форме.

2. Заказчику установить новую дату окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, дату проведения аукциона и разместить эту информацию на электронной площадке.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», обеспечить возможность исполнения Заказчиком пункта 2 настоящего предписания, установить время проведения аукциона и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, дате и времени проведения аукциона.

4. Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, рассмотреть вновь все поданные участниками размещения заказа первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по монтажу пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией второго типа ФГБУ «Национальный парк  «Кенозерский» (Извещение №0324100004713000019) с учетом требований норм ФЗ «О размещении заказов».

5. Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», исполнить пункты 1, 2, 3 и 4 настоящего предписания в срок до 30 апреля 2013 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты  to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

6. Заказчику, Единой комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ», продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.

Примечание. Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей (пункт 7 статьи 19.5 КоАП РФ).

Председатель Комиссии                                                                                       И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                                             С.В. Лобов

                                                                                                                                О.Г. Спиридонова