Решение №04-05/2564 Решение и предписание по делу №140мз-13 (жалоба ООО «Эртрейд... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
13 мая 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
Члены комиссии:
Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
Братухина В.А. | Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заказчика – Шошиной М.Н. (доверенность от 08.05.2013), Леонтьевой О.Г. (выписка из постановления территориальной избирательной комиссии «О регистрации глав муниципального образования Холмогорского района от 25.10.2012 № 46/816),
Заявителя – Булыгина А.А. (доверенность от 13.05.2013), Марковой В.А. (доверенность от 13.05.2013);
УСТАНОВИЛА:
29 апреля 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Эртрейд» (далее - Заявитель) на действия Заказчика - администрации муниципального образования «Луковецкое» (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на работы по реконструкции электрораспределительных сетей, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского района улица Северная д. 9 (Извещение № 0124300012113000001) (далее – запрос котировок).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика по составлению технического задания с нарушением норм ФЗ «О размещении заказов».
В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.
Заказчиком 19.04.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0124300012113000001 о проведении запроса котировок.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 335 640,00 рублей.
В силу пункта 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».
Предметом запроса котировок является проведение работ по реконструкции электрораспределительных сетей, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского района улица Северная д. 9.
Требования к качеству работ, их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика установлены Заказчиком в техническом задании на проведение работ по реконструкции электрораспределительных сетей, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского района улица Северная д. 9, утвержденное главой МО «Луковецкое» (далее – Техническое задание).
В соответствии с пунктом 1.1 проекта муниципального контракта «подрядчик обязуется выполнить и сдать Заказчику работы по реконструкции электрораспределительных сетей в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Северная, в п. Луковецкий Холмогорского района Архангельской области в соответствии с техническим заданием к настоящему контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы».
Однако, размещенный на официальном сайте http://zakupki.gov.ru проект муниципального контракта содержит иное техническое задание, а именно: на выполнение работ по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления тепловой энергии и холодной воды в многоквартирных домах, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского муниципального района (далее – техническое задание проекта муниципального контракта).
В пункте 4.3 Технического задания указано количество приборов учета электрической энергии - 34 штуки. При этом, в локально-сметном расчете на реконструкцию электрораспределительных сетей по адресу: Архангельская обл., пос. Луковецкий, ул. Северная, д. 9, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту (далее – локально-сметный расчет), указано количество устанавливаемых счетчиков – 2 штуки.
Локально-сметным расчетом установлены, в том числе следующие работы – разработка грунта вручную в траншеях. Указанные работы в Техническом задании отсутствуют.
В пункте 4 Технического задания указан состав выполняемых работ, в том числе работы по разработке проектной документации. При этом, представитель Заказчика предоставил в заседание Комиссии Архангельского УФАС России проект на замену электрооборудования щитовой и установка этажных щитов в жилом здании по адресу: Архангельская обл., пос. Луковецкий, ул. Северная, д. 9, который на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен.
Представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России согласились с указанными противоречиями в технических заданиях и локально-сметном расчете, а также пояснили, что проект был получен Заказчиком только в момент размещения извещения на официальном сайте http://zakupki.gov.ru, в связи с чем Техническое задание своевременно не было скорректировано, а проект не размещен на сайте. Представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России вину в нарушении норм ФЗ «О размещении заказов» признали и сделали заявление с просьбой об отмене запроса котировок на проведение работ по реконструкции электрораспределительных сетей, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского района улица Северная д. 9.
Следовательно, Техническое задание, локально-сметный расчет и техническое задание проекта муниципального контракта имеют противоречивые требования к выполняемым работам и применяемым материалам, в связи с чем вводят в заблуждение участников размещения заказа.
Таким образом, Техническое задание не отражает реальной потребности Заказчика, что является нарушением части 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом Комиссия Архангельского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Эртрейд» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения ФЗ «О размещении заказов»:
3.1. Заказчику в срок до 24 мая 2013 года отменить все документы, составленные в ходе размещения заказа на проведение работ по реконструкции электрораспределительных сетей, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского района улица Северная д. 9 (Извещение № 0124300012113000001).
Об исполнении данного пункта решения (предписания) сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 24 мая 2013 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
3.2. Заказчику при наличии потребности в данных работах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии О.Г. Спиридонова
Н.В. Вознесенская
В.А. Братухина
Предписание
о прекращении нарушений Федерального закона
от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
13 мая 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
Члены Комиссии:
Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
Братухина В.А. | Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании решения от 13 мая 2013 года по делу № 140мз-13 о нарушении
Заказчиком – администрацией муниципального образования «Луковецкое», |
164559, Архангельская обл, Холмогорский р-н, п. Луковецкий, ул. Советская, д. 11 |
Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ «О размещении заказов») при проведении запроса котировок на проведение работ по реконструкции электрораспределительных сетей, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского района улица Северная д. 9 (Извещение № 0124300012113000001),
предписывает:
Заказчику - администрации муниципального образования «Луковецкое» (далее - Заказчик) устранить выявленные нарушения ФЗ «О размещении заказов», а именно:
1. Заказчику в срок до 24 мая 2013 года отменить все документы, составленные в ходе размещения заказа на проведение работ по реконструкции электрораспределительных сетей, расположенных в муниципальном образовании «Луковецкое» Холмогорского района улица Северная д. 9 (Извещение № 0124300012113000001).
Об исполнении данного пункта предписания сообщить в Архангельское УФАС России в срок до 24 мая 2013 года, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).
2. Заказчику при наличии потребности в данных работах разместить заказ вновь в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
Примечание. Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей (пункт 7 статьи 19.5 КоАП РФ).
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены комиссии О.Г. Спиридонова
Н.В. Вознесенская
В.А. Братухина