Решение №04-05/2604 Решение 161оз-17 от 9 июня 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 161оз-17 |
|||||
|
Заказчик : Государственное бюджетное учреждение Архангельской области «Производственно-технический центр» 163045, г.Архангельск, Окружное шоссе, д.1 E-mail: maets@yandex.ru
Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 e-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ООО "ТРЕЙДМАРКЕТ" 454046, г.Челябинск, а/я 4958 E-mail: oootd74@yandex.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
05 июня 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Крупчак Т.С. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Малышева О.С. |
Специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Кудрявцевой Н.В. (доверенность от 01.06.2017 № б/н), Хвостова И.Л. (доверенность от 01.06.2017 № б/н);
Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 19.09.2017 № 17-Д);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
УСТАНОВИЛА:
29 мая 2017 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ТРЕЙДМАРКЕТ" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подшипников (извещение № 0124200000617001932).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии в связи с отказом ООО "ТРЕЙДМАРКЕТ" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 31.05.2017 № 314-05-564.
Заказчик предоставил объяснения по жалобе от 01.06.2017 № 04-01/350.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
27.04.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000617001932 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку подшипников (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 349 785,00 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что «в соответствии с международным стандартом ISO, на подшипниках, которые идут на экспорт или импорт, существует двойное обозначение: 1-е номерное обозначение по ГОСТ, 2-е обозначение по стандарту ISO. Заказчик в документации об аукционе указал значение подшипников по международным стандартам, а в техническом задании указал «или». Данные показатели противоречат международным стандартам на поставку данного вида товара».
Комиссия Архангельского УФАС в данном случае не дает правовой оценки жалобе ООО "Трейдмаркет" на действия Заказчика при утверждении документации об электронном аукционе в связи с тем, что, в соответствии с частью 4 статьи 105 ФЗ «О контрактной системе», обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа на положения документации об аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.05.2017 было подано 4 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 4.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 26.05.2017 участнику с порядковым номером заявки 4 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: непредоставление информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, а именно, не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:
|
№ п/п |
характеристики товара, установленные заказчиком |
характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки |
|
1.1 |
Подшипник 207 или 6207 |
Подшипник 207 (6207) |
|
1.2 |
Подшипник 220 или 6220 |
Подшипник 220 (6220) |
|
1.3 |
Подшипник 307 или 6307 |
Подшипник 307(6307) |
|
1.4 |
Подшипник 309 или 6309 |
Подшипник 309 (6309) |
|
1.5 |
Подшипник 406 или 6406 |
Подшипник 406 (6406) |
|
2.1 |
Подшипник 50208 или 6208N |
Подшипник 50208 (6208N) |
|
2.2 |
Подшипник 50306 или 6306N |
Подшипник 50306 (6306N) |
|
2.3 |
Подшипник 50309 или 6309N |
Подшипник 50309 (6309N) |
|
2.4 |
Подшипник 50411 или 6411N |
Подшипник 50411 (6411N) |
|
3.1 |
Подшипник 150212 или 6212ZN |
Подшипник 150212 (6212ZN) |
|
3.2 |
Подшипник 150308 или 6308ZN |
Подшипник 150308 (6308ZN) |
|
3.3 |
Подшипник 150309 или6309ZN |
Подшипник 150309 (6309ZN) |
|
3.4 |
Подшипник 150409 или 6409ZN |
Подшипник 150409 (6409ZN) |
|
4.1 |
Подшипник 60203 или 6203Z |
Подшипник 60203 (6203Z) |
|
5.1 |
Подшипник 180205 или 6205 2RS |
Подшипник 180205 (6205 2RS) |
|
5.2 |
Подшипник 180206 или 6206 2RS |
Подшипник 180206 (6206 2RS) |
|
5.3 |
Подшипник 180502 или 62202 2RS |
Подшипник 180502 (62202 2RS) |
|
5.4 |
Подшипник 180508 или 62208 2RS |
Подшипник 180508 (62208 2RS) |
|
5.5 |
Подшипник 180603 или 62303 2RS |
Подшипник 180603 (62303 2RS) |
|
6.1 |
Подшипник 170314 или 314 NRM |
Подшипник 170314 (314 NRM) |
|
9.1 |
Подшипник 3056207 или 3207 или 5207 |
Подшипник 3056207 (3207;5207) |
|
10.1 |
Подшипник 8207 или 51207 |
Подшипник 8207 (51207) |
|
11.1 |
Подшипник 2306 или N306 |
Подшипник 2306 (N306) |
|
12.1 |
Подшипник 12311 или NF311 |
Подшипник 12311 (NF311) |
|
12.2 |
Подшипник 12318 или NF318 |
Подшипник 12318 ( NF318) |
|
13.1 |
Подшипник 42305 или NJ305 |
Подшипник 42305 (NJ305) |
|
13.2 |
Подшипник 42308 или NJ308 |
Подшипник 42308 (NJ308) |
|
13.3 |
Подшипник 42310 или NJ310 |
Подшипник 42310 (NJ310) |
|
14.1 |
Подшипник 102304 или N304W |
Подшипник 102304 (N304W) |
|
14.2 |
Подшипник 102314 или N314W |
Подшипник 102314 (N314W) |
|
15.2 |
Подшипник 692409 или NUP409N |
Подшипник 692409 (NUP409N) |
|
16.1 |
Подшипник 7214 или 30214 |
Подшипник 7214(30214) |
|
16.2 |
Подшипник 7215 или 30215 |
Подшипник 7215 (30215) |
|
16.3 |
Подшипник 7512 или 32212 |
Подшипник 7512 (32212) |
|
16.4 |
Подшипник 7515 или 32215 |
Подшипник 7515 (32215) |
|
16.5 |
Подшипник 7516 или 32216 |
Подшипник 7516 (32216) |
|
16.6 |
Подшипник 7606 или32306 |
Подшипник 7606 (32306) |
|
16.7 |
Подшипник 7610 или 32310 |
Подшипник 7610 (32310) |
На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.
Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование и характеристика товара |
Каталожный номер для сведения |
Кол-во |
|
1.1 |
Подшипник 207 или 6207 |
|
22 |
|
1.2 |
Подшипник 220 или 6220 |
|
6 |
|
1.3 |
Подшипник 307 или 6307 |
|
8 |
|
1.4 |
Подшипник 309 или 6309 |
|
33 |
|
1.5 |
Подшипник 406 или 6406 |
|
5 |
|
2.1 |
… |
|
|
|
2.2 |
|
|
|
|
16.4 |
… |
|
|
|
16.5 |
Подшипник 7516 или 32216 |
|
20 |
|
16.6 |
Подшипник 7606 или32306 |
|
4 |
|
16.7 |
Подшипник 7610 или 32310 |
|
10 |
В подпункте 7 пункта 12 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, что при описании товара в заявке на участие в электронном аукционе участнику электронного аукциона необходимо учитывать следующее:
«в случае, если значения показателей товара сопровождается словами «или», «должен быть», «должен иметь», «не должен быть», «должен соответствовать», «не допускается» и т.п., то участник электронного аукциона указывает конкретные (точные) значения показателей без слов «или», «должен быть», «должен иметь», «не должен быть», «должен соответствовать», «не допускается» и иных подобных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров».
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 4) предложены, в том числе следующие характеристики товара: «1.1 Подшипник 207 (6207); 1.2 Подшипник 220 (6220); 1.3 Подшипник 307(6307) и т.д.»
В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в заявке номер подшипников указан как по ГОСТ, так и по международному стандарту ISO через круглые скобки, что не соответствует требованиям части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе, ввиду того, что необходимо указывать конкретные (точные) значения показателей.
Следует отметить, что на рассмотрение жалобы в заседание Комиссии Архангельского УФАС России общество своих представителей не направило.
Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "Трейдмаркет" в допуске к участию в электронном аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Трейдмаркет" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Т.С. Крупчак
О.С. Малышева