База решений
и правовых актов

						Дело № 21юл-2018
						Заказчик (Организатор закупки): МАУ "Парк культуры и отдыха" 164520, Архангельская обл, г. Северодвинск, ул. Советская, д. 30 E-mail: sevpark62@mail.ru   Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП) 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, дом 12, стр. 9 E-mail: info@sberbank-ast.ru   Заявитель: ООО "РЕСУРС" 163016, Архангельск, пр. Ленинградский, д. 441, корп. 1, оф. 4 E-mail: kalach@yandex.ru

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

30 мая 2018 года                                                                                                        г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

 

Председатель	-	Цакулов Ю.Г.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок.;
Член комиссии	-	Крупчак Т.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок

При участии:

от Заказчика: Никитиной С.В. (директор, приказ от 30.01.2018 № 11), Поповой Т.В. (доверенность от 29.05.2018 № б/н);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

 

УСТАНОВИЛА:

 

22 мая 2018 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "РЕСУРС" (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии, созданной Заказчиком – МАУ "Парк культуры и отдыха" (далее – Заказчик, котировочная комиссия) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий МАУ «Парк культуры и отдыха» (извещение № 31806446320 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru).

 

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Заявителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основания для обжалования, определенные пунктами 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

 

МАУ "Парк культуры и отдыха" является заказчиком в понимании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закона о закупках), который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках Заказчиком принято Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального автономного учреждения «Парк культуры и отдыха», утвержденное Решением Наблюдательного совета муниципального автономного учреждения «Парк культуры и отдыха» (Протокол от 05.04.2018 № 7/2018) (далее – Положение о закупках).

03.05.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31806446320 и документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий МАУ «Парк культуры и отдыха» (далее –-документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора – 3 086 212,06 рублей.

 

Согласно протоколу рассмотрения котировочных заявок № 01 от 14.05.2018 по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заявка участника закупки ООО "РЕСУРС" с порядковым номером заявки 2 была отклонена: «в связи с несоответствием требованиям к участникам закупки, установленным в извещении SBR003-180117869600001 (номер процедуры на ОС ЕИС 31806446320) по п.15.5 документации о запросе котировок в электронной форме».

 

Заявитель не согласен с отклонением его заявки по причине отсутствия у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. В жалобе указывает, что предметом договора, заключаемого по результатам закупки, является выполнение исполнителем собственными или привлеченными силами и средствами комплекта работ по содержанию и обслуживанию территории МАУ "Парк культуры и отдыха", ссылаясь на пункт 4.9 проекта договора документации о закупке, которым предусмотрено привлечение субподрядных организаций.

 

На основании пункта 10.5.2 части 10.5 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок» раздела 10 «Запрос котировок, в том числе в электронной форме. Порядок подготовки и проведения» Положения о закупке «Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки в следующих случаях:

1) если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

2) предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается».

 

Согласно части 15 «Требования к участникам закупки» раздела I «Общие положения» документации о закупке: «участник запроса котировок должен соответствовать следующим обязательным требованиям … 5) наличие действующей лицензии, выданной участнику закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности согласно постановлению Правительства РФ от 03.10.2015 N1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" с указанием следующего вида работ (услуг):

- сбор, транспортирование отходов III-IV класса опасности».

Исходя из части 16 «Требования к содержанию и составу заявки на участие» раздела I «Общие положения» документации о закупке Заказчиком не установлено требование о представлении действующей лицензии, выданной участнику закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в составе заявки на участие.

На основании пункта 4.9 проекта договора документации о закупке «Исполнитель вправе привлекать к выполнению работ по настоящему договору субподрядные организации. В случае привлечения к выполнению работ по настоящему договору субподрядной организации Исполнитель осуществляет контроль за выполнением работ, самостоятельно осуществляет расчёты с субподрядчиком, несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств по настоящему договору».

 

Исходя из требований документации о закупке, участник в составе котировочной заявки правомерно не представил действующую лицензию, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Следовательно, заявка участника ООО "РЕСУРС" с порядковым номером заявки 2 соответствует требованиям документации о закупке.

Таким образом, котировочная комиссия, неправомерно отклонила заявку участника ООО "РЕСУРС" с порядковым номером заявки 2, чем нарушила пункт 10.5.2 Положения о закупках.

 

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО "РЕСУРС" обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию, созданную Заказчиком - МАУ "Парк культуры и отдыха" (ИНН 2902010794, ОГРН 1022900840995) (далее – котировочная комиссия) нарушившей пункт 10.5.2 Положения о закупках.

3. Заказчику, котировочной комиссии выдать предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:

3.1. Заказчику, котировочной комиссии отменить протокол рассмотрения котировочных заявок № 01 от 14.05.2018 (извещение № 31806446320). Разместить информацию об отмене указанного протокола на официальном сайте.

3.2. Заказчику не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания) назначить новую дату рассмотрения котировочных заявок и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий МАУ «Парк культуры и отдыха» (извещение № 31806446320).

3.3. Котировочной комиссии рассмотреть вновь все поданные участниками закупки заявки на участие в запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий МАУ «Парк культуры и отдыха» (извещение № 31806446320) с учетом Положения о закупках и документации о закупке.

3.4. Заказчику, котировочной комиссии исполнить пункты 3.1, 3.2, 3.3 настоящего решения (предписания) до 20 июня 2018 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

 

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии                                                                                            Ю.Г. Цакулов

Члены Комиссии                                                                                                 Н.В. Вознесенская

                                                                                                                                         Т.С. Крупчак