Решение №04-05/2860 Решение 147оз-15 от 15 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 147оз-15 |
|||||
|
Заказчик : ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная детская клиническая больница имени П.Г. Выжлецова" 163002, г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 7 E-mail: aodkb-zakupki@yandex.ru
Уполномоченный орган : Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: ОАО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, проспект 60-я Октября, д.9 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ЗАО "Фабрика диаграмных бумаг" 308017, г. Белгород, ул. Константина Заслонова, д. 161-Г E-mail: diagram20012001@mail.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
12 мая 2015 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Нутрихина Ю.Д. |
Специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Алифировец О.А. (доверенность от 10.12.2014 № 02-03/3665/3), Лялиной Ю.А. (доверенность от 08.05.2015 № 02-03/1174);
Уполномоченного органа: Паршиной К.И. (доверенность от 23.01.2015 № 01-Д);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
УСТАНОВИЛА:
30 апреля 2015 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ЗАО «Фабрика диаграмных бумаг» (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку термобумаги (извещение № 0124200000615001782).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии в связи с неправомерным, по мнению Заявителя, отказом в допуске к участию в электронном аукционе.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 08.05.2015.
Уполномоченный орган представил объяснения от 08.05.2015 № 314-05-483.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп (ред. от 10.12.2013) контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение торгов по продаже отдельных видов государственного имущества Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию и организует осуществление закупки.
13.04.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000615001782 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку термобумаги (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 164 435,23 рублей.
Оператор электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка».
В силу части 3 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 указанной статьи.
На основании части 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.04.2015 (далее – протокол от 27.04.2015) было подано 6 заявок.
Из материалов дела следует, что заявка Заявителя на участие в электронном аукционе зарегистрирована под порядковым номером 3.
Как следует из протокола от 20.04.2015 участнику закупки с порядковым номером заявки 3 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе»: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации об аукционе, а именно: несоответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе»:
|
№ п/п |
Наименование параметра |
Характеристики товара, установленные заказчиком |
Характеристики товара, предложенные участником закупки |
|
|
6 |
Регистрирующая бумага для кардиографа CARDIOVIT AT-102 (12-канальный с опцией спирометрии) (SCHILLER) |
Диаграммная бумага для ЭКГ Z-сложенная бумага. Размеры: 210мм х 280мм. Покрытие термическим составом, реагирующим на нагревание. Плотность – не менее 72г/м2, толщина бумаги 73+/- 3 микрон, гладкость 500+/- 200 сек. Теплопишущий слой координатную сетку розового цвета и регистрационную метку на каждом листе. Гарантийный срок хранения проявленного изображения не менее 8 лет. В пачке не менее 178 листов |
Диаграммная бумага для ЭКГ Z-сложенная бумага. Размеры: 210мм х 280мм. Покрытие термическим составом, реагирующим на нагревание. Плотность – 72г/м2, толщина бумаги 73 микрон, гладкость 500 сек. Теплопишущий слой координатную сетку розового цвета и регистрационную метку на каждом листе. Гарантийный срок хранения проявленного изображения 8 лет. В пачке 178 листов
Товарный знак: отсутствует |
|
Раздел II. «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой Уполномоченным органом по заявке Заказчика установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемых товаров, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование товара |
Технические характеристики |
|
6 |
Регистрирующая бумага для кардиографа CARDIOVIT AT-102 (12-канальный с опцией спирометрии) (SCHILLER) |
Диаграммная бумага для ЭКГ Z-сложенная бумага. Размеры: 210мм х 280мм. Покрытие термическим составом, реагирующим на нагревание. Плотность – не менее 72г/м2, толщина бумаги 73+/- 3 микрон, гладкость 500+/- 200 сек. Теплопишущий слой координатную сетку розового цвета и регистрационную метку на каждом листе. Гарантийный срок хранения проявленного изображения не менее 8 лет. В пачке не менее 178 листов |
Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснила, что установление требований к показателям «толщина бумаги 73+/- 3 микрон, гладкость 500+/- 200 сек» обусловлены рекомендациями производителя кардиографа. Поскольку указанные характеристики не отражаются в сопроводительных документах на данный товар, характеристики не могут быть установлены конкретно, и подлежат проверке в порядке проведения экспертизы поставленного товара, в связи, с чем Заказчиком установлены пределы допустимой погрешности.
Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснила, что если требование к показателю характеристики установлено с погрешностью, обозначаемой символом «±», то участником закупки должно быть указано значение данного показателя также с погрешностью, то есть точно таким же как установлено в документации об аукционе.
Как подтверждается материалами дела, предложение участника закупки под порядковым номером 3 содержит в том числе следующую информацию по позиции 6 «Регистрирующая бумага для кардиографа CARDIOVIT AT-102 (12-канальный с опцией спирометрии) (SCHILLER)»: толщина бумаги 73 микрон, гладкость 500 сек, то есть участник закупки под порядковым номером 3 указал точные значения данных показателей бумаги для кардиографа, а не значение с погрешностью.
Следовательно, в первая часть заявки Заявителя (заявка № 3) не соответствует требованиям Заказчика, определенными в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.
Единая комиссия при рассмотрении заявок, на основании части 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе», должна руководствоваться требованиями документации об аукционе. Исходя из этой нормы, единая комиссия к рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе подходит формально: сравнивает заявки на строгое соответствие документации об аукционе в электронной форме.
На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО "Фабрика диаграмных бумаг" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Ю.Д. Нутрихина