База решений
и правовых актов

						Дело № 189оз-16
						Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы, нарушением психики» 164522, Архангельская область, г. Северодвинск, бульвар Строителей, д. 27 а E-mail: sevdomreb@yandex.ru   Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru   Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru   Заявитель: ООО «РемСервисСтрой» 163059, г. Архангельск, ул. Партизанская, д. 51 E-mail: rss-11@mail.ru

РЕШЕНИЕ

15 июня 2016 года                                                                                                   г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Якимова П.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

 

в присутствии представителей от:

Заявителя: Замятина Д.В. (доверенность от 06.06.2016 б/н);

Заказчика: Узкой И.А. (доверенность от 15.06.2016 № 25);

Уполномоченного органа: Анисимова А.А. (доверенность от 01.04.2016 № 03-Д);

 

УСТАНОВИЛА:

08 июня 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «РемСервисСтрой» (далее также – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ части кровли здания в районе групп № 5-6 расположенный по адресу: 164522, г. Северодвинск, Архангельской области, бульвар Строителей, 27, а (извещение № 0124200000616002764).

 

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии в связи с отказом ООО «РемСервисСтрой» (заявка № 5) в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы, нарушением психики» (далее - Заказчик) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 14.06.2016 № 67-05/3.

Уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) предоставлены объяснения по жалобе в письме от 14.06.2016 № 314-05-603.

 

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

24.05.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616002764 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ части кровли здания в районе групп № 5-6 расположенный по адресу: 164522, г.Северодвинск, Архангельской области, бульвар Строителей, 27, а. (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта – 630 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 03.06.2016 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 4, 5; участнику закупки с порядковым номером заявки 5 отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о работах, на выполнение которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме»:

№ п/п	Характеристики товара, установленные заказчиком		Характеристики товара, предлагаемого для выполнения работ участником закупки
1	Наплавляемый рулонный материал нижний слой	Толщина - не менее 4 мм; Водопоглощение в течение 24 ч - не более 1 % * по массе; Теплостойкость - не менее 100°С*; Водонепроницаемость при давлении не менее 0,2 МПа* в течение 24 ч – абсолютная. Лицевая сторона полотна - полимерная легкоплавкая  пленка Наплавляемая  сторона полотна кровельного ковра - полимерная легкоплавкая  пленка Срок службы - не менее 20 лет*	Тип покрытия верхней стороны: Пленка Тип покрытия наплавляемой стороны: Пленка Материал основы:    Полиэфир Масса вяжущего с наплавляемой стороны, не менее:2 кг/м²; Толщина: 4 мм ,Масса 1 м²: 4.95 кг Температура хрупкости вяжущего: -35 °С Теплостойкость:        100 °С Водопоглощение по массе, не более: 1 кг/м² Водонепроницаемость при давлении не менее 0,2 МПа* в течение 24 ч – абсолютная Температура гибкости на брусе R=25мм: -25 °С Разрывная сила в продольном направлении:600 Н Разрывная сила в поперечном направлении:400 Н Срок службы:           от 25 до 30 лет
2	Наплавляемый рулонный материал верхний слой	Толщина - не менее 4 мм; Водопоглощение в течение 24 ч - не более 1 %* по массе; Теплостойкость - не менее 100°С*; Водонепроницаемость в течение 72 часов при давлении не менее 0,001 МПа* - абсолютная. Лицевая сторона полотна - наличие посыпки Наплавляемая  сторона полотна кровельного ковра - полимерная легкоплавкая  пленка Срок службы - не менее 20 лет*	Толщина (±0,1), мм 4,2 Масса 1 м2, кг, (±0,25 кг)5,2 Разрывная сила в продольном/поперечном направлении, Н, не менее    полиэфир 600/400  Температура гибкости на брусе R=25 мм и R=10 мм , °С, не выше -25 Теплостойкость, °С, не менее 100 Водопоглощение в течение 24 ч - не более 1 %* по массе; Водонепроницаемость в течение 72 часов при давлении не менее 0,001 МПа* - абсолютная. Тип защитного покрытия верхняя сторона - сланец наплавляемая сторона --полимерная легкоплавкая  пленка Срок службы - не менее 20 лет

На основании подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Пункт 6 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу с требованиями к материалам (товарам), применяемым при выполнении работ (далее - таблица).

Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссия Архангельского УФАС России, рассмотрев документацию об аукционе и сведения, предоставленные в первой части заявки на участие в электронном аукционе участника закупки с порядковым номером заявки 5 (ООО «РемСервисСтрой»), установила следующее.

По позиции 1 таблицы Заказчику требуется материал «Наплавляемый рулонный материал нижний слой», в том числе с характеристиками: «Водопоглощение в течение 24 ч - не более 1 %* по массе»; «Лицевая сторона полотна - полимерная легкоплавкая  пленка»; «Наплавляемая  сторона полотна кровельного ковра - полимерная легкоплавкая  пленка».

Участником закупки с порядковым номером заявки 5 по данной позиции таблицы предложен к использованию материал «Наплавляемый рулонный материал нижний слой - Техноэласт ЭПП», в том числе с характеристиками: «Тип покрытия верхней стороны: Пленка»; «Тип покрытия наплавляемой стороны: Пленка»; «Водопоглощение по массе, не более: 1 кг/м²».

Соответственно, в заявке участника закупки с порядковым номером заявки 5 отсутствует указание на вид пленки, находящейся на лицевой стороне полотна и наплавляемой стороне полотна кровельного ковра, а характеристика «водопоглощение» указана в единицах измерения, отличных от установленных в документации об аукционе.

По позиции 2 таблицы Заказчику требуется материал «Наплавляемый рулонный материал верхний слой», в том числе с характеристикой: «Лицевая сторона полотна - наличие посыпки».

Участником закупки с порядковым номером заявки 5 по данной позиции таблицы предложен к использованию материал «Наплавляемый рулонный материал верхний слой - Техноэласт ЭКП», в том числе с характеристикой: «Тип защитного покрытия верхняя сторона – сланец».

Соответственно, в заявке участника закупки с порядковым номером заявки 5 отсутствует указание на наличие посыпки на лицевой стороне полотна.

Следовательно, материалы, предложенные к использованию при выполнении работ в первой части заявки участника закупки с порядковым номером заявки 5 (ООО «РемСервисСтрой»), не соответствуют требованиям пункта 6 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.

На основании пункта 2 части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.

Заявитель в жалобе указал на то, что характеристики предлагаемых к использованию работ материалов указаны участником закупки в соответствии с информацией, представленной на официальном сайте компании «ТехноНИКОЛЬ», в подтверждение Заявителем предоставлена распечатка страницы сайта, ссылка на которую имеется в тексте жалобы.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» определена обязанность аукционной комиссии рассмотреть заявки на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе. ФЗ «О контрактной системе» не устанавливает обязанность аукционной комиссии по сравнению характеристик материалов, предлагаемых в заявках на участие в электронном аукционе, с характеристиками материалов, указанными на сайтах поставщиков или производителей товаров.

Более того, в предоставленной распечатке с официального сайта содержится следующая информация: «Фото, описание и характеристики товара, представленные на 1platforma.ru, несут исключительно справочный характер и могут отличатся от заявленных в технической документации производителя».

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала                                                   ООО «РемСервисСтрой» в допуске к участию в электронном аукционе.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «РемСервисСтрой» необоснованной.

 

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                     И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                               О.Г. Спиридонова

П.А. Якимова