Решение №04-05/3043 Решение по делу №179мз-13 (заявитель: ЗАО «Северная Роза») от 6 ноября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
05 июня 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
Члены комиссии:
Лобов С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
Иванова А.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заявителя – ЗАО «Северная Роза»: Львова В.И. (доверенность от 05.06.2013 № б/н);
Заказчика – МУ «Управление строительства и городского хозяйства администрации Мирного»: Булытнова Р.И. (доверенность от 03.06.2013 № 14-Д), Соловьева В.В. (доверенность от 03.06.2013 № 13-Д);
УСТАНОВИЛА:
29 мая 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ЗАО «Северная Роза» (далее - Заявитель) на действия заказчика - МУ «Управление строительства и городского хозяйства» (далее – Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по созданию зелёных насаждений на территории Мирного Архангельской области (извещение № 0324300030613000007).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия по причине неправомерного признания Заявителя уклонившимся от подписания муниципального контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 03.06.2013 № 402 и дополнениях к возражениям от 04.06.2013 № 408.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
19.04.2013 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0324300030613000007 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по созданию зелёных насаждений на территории Мирного Архангельской области (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 1 525 539,98 рублей.
Оператор электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 07.05.2013 № 0324300030613000007-3 (далее – протокол от 07.05.2013) победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа с порядковым номером заявки 2 – ООО «Северная Роза» с предложением о цене контракта – 1 517 912,28 руб.
17.05.2013 на электронный адрес, указанный в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0324300030613000007 поступило письмо от ЗАО «Северная роза» со следующим текстом: «Просим рассмотреть проект банковской гарантии (во вложении) для обеспечения исполнения контракта по аукциону (№ 0324300030613000007) на выполнение работ по созданию зеленых насаждений на территории Мирного Архангельской области. Интересует вопрос соответствия требованиям Заказчика по предоставлению БГ в качестве обеспечения исполнения контракта: сроки, гарантии». Во вложении письма был направлен проект банковской гарантии.
Заказчиком в ходе анализа информации, размещенной в открытом доступе в сети Интернет было установлено, что подделка аналогичной банковской гарантии ООО КБ «Избербаш» установлена комиссией Амурского УФАС России в рамках дела № ЖФ-50/2013 по жалобе ООО «Спецгидротехстрой». Комиссия Амурского УФАС установила несоответствие обеспечения контракта требованиям закона.
В рамках вышеуказанного дела было установлено, что выписки из Единого реестра юридических лиц ООО КБ «Избербаш» ООО «Спецгидротехстрой» и заказчиком – ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Амурской области» содержали противоречивую информацию в части адреса ООО КБ «Избербаш».
Исходя из вышеизложенного, усомнившись в подлинности банковской гарантии, заказчик в ответ на электронное письмо участника размещения заказа направил ответ следующего содержания: «Данная банковская гарантия является фиктивной и не будет принята Заказчиком».
27.05.2013, несмотря на предварительный отказ Заказчика на принятие банковской гарантии, ООО КБ «Избербаш» ООО «Северная Роза» посредством электронной площадки направлен подписанный электронно-цифровой подписью проект контракта, а также представлено обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 23.05.2013 №1916/ИЗ-13. Банковская гарантия содержит следующую информацию: банковская гарантия выдана Обществом с ограниченной ответственностью «Коммерческий банк «Избербаш», юридический адрес: Россия, РД, г. Избербаш, ул. С. Юсупова, д. 139Б (подобный адрес указан в выписке из ЕГРЮЛ ООО КБ «Избербаш»); почтовый адрес: Россия, г. Тула, ул. Демонстрации, д. 1Г. Адрес электронной почты: info@kb-izberbash.com.
Вместе с тем, Заказчиком было установлено, что в решении Амурского УФАС России содержится также другой адрес ООО КБ «Избербаш», а именно: Россия, РД, г. Избербаш, ул. Маяковского, 139Б (подобный адрес указан на официальном сайте Центрального банка России). Электронный адрес банка: kb-izb@mail.ru.
Получив ранее проверенную банковскую гарантию, Заказчик не смог установить ее подлинность, в связи с этим направил официальные запросы заказными почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении на оба почтовых адреса банка.
Кроме того, Заказчик направил запрос о подлинности банковской гарантии на электронные почтовые адреса ООО КБ «Избербаш» info@kb-izberbash.com и kb-izb@mail.ru.
Ответ поступил только с электронного адреса kb-izb@mail.ru и содержал следующую информацию: «ООО БК «Избербаш» банковская гарантия от 23.05.2013 № 1916/ИЗ-13 не выдавалась.
Просим Вас не принимать фиктивные банковские гарантии и сообщить о данном факте в правоохранительные органы».
На основании вышеуказанного Заказчиком 29.05.2013 составлен протокол отказа от заключения контракта с победителем в открытом аукционе в электронной форме № 0324300030613000007-4 по причине представления ненадлежащего обеспечения исполнения контракта.
Частью 19 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» определено, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно. Если участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
Подпунктом 22.1 пункта раздела I «Общие положения» документации об открытом аукционе в электронной форме установлен размер обеспечения исполнения контракта – 350 000,00 рубля (триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Согласно пункту 11 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заказчик проанализировав банковскую гарантию, ответ ООО КБ «Избербаш», выписку ООО КБ «Избербаш» из ЕГРЮЛ, информацию с официального сайта Центрального банка России, решение Амурского УФАС России не смог установить достоверность банковской гарантии, направленной ООО «Северная Роза», в связи с чем обоснованно принял решение отказаться от заключения контакта, в связи с непредставлением участником размещения заказа надлежащей банковской гарантии.
Таким образом, Заказчик правомерно отказал победителю открытого аукциона в электронной форме - ООО «Северная Роза» в заключении муниципального контракта на выполнение работ по созданию зелёных насаждений на территории Мирного Архангельской области.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ЗАО «Северная Роза» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного орган
а, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии С.В. Лобов
А.А. Иванова