Решение №04-05/3103 Решение 158фз-15 от 27 мая 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 158фз-15 |
|||||
|
Заказчик : Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "Полярник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу 164020, Архангельская обл, Коношский р-н, пос. Заречный, а/я 1 E- mail: polyarnik@nor.rosreserv.ru
Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 101000, г. Москва, Милютинский пер., дом 10, стр. 4 E-mail: ko@sberbank-ast.ru
Заявитель: ООО "Евротопливо" 656039, Алтайский край, г.Барнаул, ул.Советской Армии, 101А E-mail: evrotoplivo@list.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
21 мая 2015 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Нутрихина Ю.Д. |
Специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Латкина А.С. (доверенность от 18.05.2015);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
УСТАНОВИЛА:
14 мая 2015 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Евротопливо" (далее – Заявитель) на действия заказчика – Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Полярник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку топочного мазута М- 100 для нужд ФГКУ комбинат "Полярник" (извещение № 0324100013215000053).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с установлением в документации необоснованных, по мнению Заявителя, требований к участнику закупки о наличие лицензии ФСБ РФ на выполнение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 18.05.2015 № 511.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
05.05.2015 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324100013215000053 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку топочного мазута М- 100 для нужд ФГКУ комбинат "Полярник" (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 13 565 398,50 рублей.
Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Согласно части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В пункте 8 Технического задания документации об аукционе Заказчиком установлено следующее требование к участникам аукциона: «наличие лицензии ФСБ РФ на выполнение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну».
Согласно Техническому заданию документации об аукционе поставка продукции производится Поставщиком железнодорожным транспортом. На окончательном этапе поставки, при необходимости доставить менее 60 тонн, допускается поставка автомобильным транспортом (мазутовозами) Поставщика по адресу 164020, Архангельская область, Коношский район, пос. Заречный, ул. Заречная, д. 18.
Из пояснений Заказчика следует, что комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва. Деятельность комбината носит специальный характер, основной целью которой является хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва РФ. ФГКУ комбинат «Полярник» Росрезерва включён в «Перечень объектов критически важных для национальной безопасности страны», утверждённый распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 № 1742.
Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития и торговли РФ, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 № 01, определено, что сведения о дислокации режимных и особо важных объектов отнесены к сведениям, подлежащих засекречиванию.
В соответствии с пунктом 2.3.2. Перечня сведений подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития и торговли РФ сведения о дислокации, легенде прикрытия, степени готовности (строительной, технической, производственной, мобилизационной, боевой), защищённости (от диверсионно-террористических угроз хищений, техногенных аварий и катастроф, ОМП, технических разведок) особорежимных, особо важных объектов Российской Федерации, в том числе строящихся, за исключением сведений, подлежащих открытому объявлению в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, те же сведения применительно к режимным объектам подлежат засекречиванию.
Согласно пункту 2.3.7. Перечня сведений подлежащих засекречиванию Министерства экономического развития и торговли РФ сведения, раскрывающие организацию, систему или фактическое состояние охраны и (или) обороны режимного объекта, а также сведения о пропускном и (или) внутриобъектовом режимах на нем подлежат засекречиванию.
Как следует из Постановления Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (ред. от 24.09.2010) «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы.
Следовательно, для поставки мазута автомобильным транспортом поставщику требуется наличие лицензии ФСБ РФ на выполнение работ связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, Заказчик правомерно установил в документации об аукционе требование о наличии лицензии, разрешающей осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданную Федеральной службой безопасности РФ.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Евротопливо" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Ю.Д. Нутрихина