База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

11 июня 2013 года                                                                                                      г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),

В отсутствии представителей Заказчика, который надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела.

В присутствии представителя Заявителя - ООО «Архуглесбыт» Алексеева Д.А. (по доверенности от 10.06.2013 № б/н),

УСТАНОВИЛА:

05 июня 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Архуглесбыт» (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной заказчиком - муниципальным бюджетным образовательным учреждением муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» «Авнюгская средняя общеобразовательная школа» (далее – Заказчик),   при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку каменного угля (извещение № 0324300015413000004).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии по причине неправомерного отклонения второй части заявки Заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме (жалоба размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в разделе «Реестр жалоб с 01.01.2011»).

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 10.06.2013 № 312 и от 10.06.2013 № 312/1.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.

29.04.2013 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено Извещение № 0324300015413000004 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку каменного угля (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора – 1 472 378,00 рублей.

Оператор электронной площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка».

На основании пункта 5 Протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0324300015413000004 от 31.05.2013 (далее – Протокол от 31.05.2013) были рассмотрены вторые части заявок следующих участников открытого аукциона в электронной форме:

Согласно пункту 6 Протокола от 31.05.2013 Единая комиссия признала заявку ООО «Архуглесбыт» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов». В протоколе не указано какие именно документы требовались Заказчику и не представлены участниками. Вместе с тем, как следует из объяснений МОУ МО «Верхнетоемский муниципальный район» «Авнюгская средняя общеобразовательная школа» Единая комиссия приняла решение об отклонении второй части заявки ООО «Архуглесбыт» в связи с отсутствием в составе заявки прикрепленных электронных документов, содержащих сведения о фирменном наименовании, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), ИНН.

Материалами дела установлено, что вторая часть заявки ООО «Архуглесбыт» не содержит ни одного прикрепленного документа.

Однако частью 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказа» определен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. В этом перечне отсутствует упоминание об электронном документе, содержащем сведения о фирменном наименовании, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), ИНН.

Частью 6 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказа» установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 рассматриваемого Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказа» принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается.

Согласно части 2 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказа» аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В нарушение данной статьи единая комиссия не рассмотрела документы, направленные Заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 указанного Федерального закона. В  связи с этим приняла решение о том, что вторая часть заявки ООО «Архуглесбыт» не соответствует части 6 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов».

Таким образом, единая комиссия, не рассмотрев сведения об участнике размещения заказа, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, приняла решение об отказе ООО «Архуглесбыт» в участии в аукционе, в связи с непредставлением последним дополнительных документов, тем самым нарушила часть 7 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказа».

Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Архуглесбыт»  обоснованной.

2. Признать единую комиссию, нарушившей часть 7 статьи 41.11 ФЗ «О размещении заказов».

3. Заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов», а именно:

3.1. Заказчику, единой комиссии, отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку каменного угля (извещение № 0324300015413000004) от 31.05.2013.

Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность исполнить данный пункт решения (предписания).

3.2. Заказчику, единой комиссии повторно провести процедуру рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.

3.3. Заказчику, единой комиссии, Оператору электронной площадки продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.

Заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки исполнить пункты 3.1, 3.2 настоящего решения (предписания) исполнить в срок до 25 июня 2013 года и сообщить об его исполнении в Архангельское УФАС России в этот же срок, в том числе по факсу (8182) 21-54-45 либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru (с приложением подтверждающих документов).

4. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного орган

а, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                     И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                                           С.В. Лобов

                                                                                                                                      А.А. Иванова