База решений
и правовых актов

						Дело № 313оз-16
						Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» 163001, г. Архангельск, Суворова, 1 Е-mail: otdzak@list.ru   Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru   Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru   Заявитель: ООО «Юнитех-М» 141107, г.Щелково, мкр.Богородский, д.6, оф.40 E-mail: g.m.uniteh@gmail.com

РЕШЕНИЕ

19 августа 2016 года                                                                                               г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

 

в присутствии представителей от:

Заказчика: Полушиной А.О. (доверенность от 22.10.2015 № 10493);

Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 01.04.2016 № 04-Д).

 

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

12 августа 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Юнитех-М" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области (далее – единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку датчика для ультразвуковой системы HITACHI (извещение № 0124200000616004104).

 

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии в связи с отказом ООО "Юнитех-М" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

 

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 17.08.2016 № б/н.

Уполномоченный орган представил в адрес Архангельского УФАС России письменные объяснения по жалобе от 17.08.2016 № 314-05-827.

 

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

28.07.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616004104 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку датчика для ультразвуковой системы HITACHI (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта – 733 750,00 рублей.

Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».

01.08.2016 в соответствии с решением Заказчика от 29.07.2016 г. № 8119 в извещение и в документацию об аукционе внесены изменения (далее – Изменения).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.08.2016 (далее – Протокол) на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1 и 2.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2.

Согласно Протоколу участнику с порядковым номером заявки 2 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи со следующим: «Участник закупки не допущен к участию в аукционе: на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: непредоставление информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, частью 10 раздела I  «Общие положения» документации об аукционе в электронной форме, а именно,  не указано наименование страны происхождения товара; не представлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме:».

№ п/п	характеристики товара, установленные заказчиком	характеристики товара,  предлагаемого для поставки участником закупки
1.	Датчик для ультразвуковой системы HITACHI модели EUB-7000HV	Датчик для ультразвуковой системы HITACHI

 

На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.

Описание объекта закупки, наименование и количество закупаемого товара указано в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе. Указанный раздел состоит, в том числе, из двух таблиц, в которых с учетом Изменений содержится следующая информация:

 

Наименование объекта закупки	Количество
датчик для ультразвуковой системы HITACHI	1 комплект

 

№ п/п	Наименование и технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара		Количество, ед. изм.
	Наименование параметра	Наличие функций или величина параметра
1.	Датчик для ультразвуковой системы HITACHI модели EUB-7000HV		1 шт.
1.1	Конвексный датчик, мультичастотный, широкополосный поддержка режимов: -          2D -          М-Режим -          3D -          Тканевой гармоники -          Фазовой инверсной гармоники -          Расширенной гармоники высокой четкости -          Импульсно-волнового допплера -          Цветного допплера -          Энергетического допплера -          Направленного энергетического допплера -          Панорамное сканирование -          Адаптивная обработка изображения	наличие
1.2	Диапазон  частот	от 1.0 до 5.0 МГц
1.3	Угол сканирования	Не менее 70 град
1.4	Радиус кривизны	Не более 50мм
1.5	Количество элементов	Не менее 192
1.6	Возможность подключения биопсийной насадки	наличие

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки предложены, в том числе следующие характеристики товара:

№ п/п	Наименование и технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара		Количество, ед. изм.
	Наименование параметра	Наличие функций или величина параметра
1.	Датчик для ультразвуковой системы HITACHI		1 шт.
1.1	Конвексный датчик EUP-C715 (производитель Hitachi medical Corporation.Страна происхождения Япония), мультичастотный, широкополосный поддержка режимов: -          2D -          М-Режим -          3D -          Тканевой гармоники -          Фазовой инверсной гармоники -          Расширенной гармоники высокой четкости -          Импульсно-волнового допплера -          Цветного допплера -          Энергетического допплера -          Направленного энергетического допплера -          Панорамное сканирование -          Адаптивная обработка изображения	наличие
1.2	Диапазон  частот	от 1.0 до 5.0 МГц
1.3	Угол сканирования	70 град
1.4	Радиус кривизны	50мм
1.5	Количество элементов	192
1.6	Возможность подключения биопсийной насадки	наличие

 

В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в заявке Заявителя не указано наименование модели ультразвуковой системы, для которой предназначен предлагаемый Заявителем датчик, а именно: «EUB-7000HV», что не соответствует требованиям раздела II  «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях по жалобе от 17.08.2016 № б/н, дополнительно выразив мнение о том, что при подготовке заявки на участие Заявитель не ознакомился с Изменениями, внесенными Заказчиком по результатам запроса на разъяснение положений документации об электронном аукционе от 29.07.2016, в соответствии с которыми Заказчиком было уточнено к какой системе Hitachi требуется датчик.

Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО «Юнитех-М» в допуске к участию в электронном аукционе.

Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России согласился с позицией Заказчика, поддержал доводы и требования, изложенные в объяснении от 17.08.2016 № 314-05-827, дополнительно сообщил, что при составлении Протокола была допущена техническая ошибка, вследствие которой в Протоколе некорректно отражено основание отказа единой комиссией в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» протокол рассмотрения заявок должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер <...> к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Из содержания Протокола следует, что в обосновании решения единой комиссии по отказу Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе указано, в том числе на отсутствие в данной заявке наименования страны происхождения товара.

Однако, материалами дела установлено, что заявка участника закупки с порядковым номером 2 содержала в себе указание на страну происхождения товара, а именно: «Япония».

Таким образом, сформировав Протокол, содержащий некорректное обоснование отказа в допуске заявки Заявителя, единая комиссия нарушила требования пункта 2 части 6 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе».

 

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Юнитех-М» необоснованной.

2. Признать единую комиссию, созданную контрактным агентством Архангельской области, нарушившей требования пункта 2 части 6 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе».

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на итоги проведения закупки.

 

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                     И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                              Н.В. Вознесенская

                                                                                                                                 Е.С. Шарыгина