Решение №04-05/4568 Решение по жалобе №371оз-16 от 11 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
|
Дело № 371оз-16 |
|||||
|
Заказчик : ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4» 163062, г. Архангельск, ул. Дачная, д. 30 E-mail: urist4gb@gmail.com
Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" 107113, г. Москва, ул. Сокольнический вал, д. 37Д, стр. 1, офис 6 E-mail: evrodez@yandex.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
06 октября 2016 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Чирова Л.А. |
Специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Малышева О.С. |
Специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Меренчук О.Н. (доверенность от 06.10.2016 № 4066/01-10);
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 01.04.2016 № 02-Д);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
УСТАНОВИЛА:
29 сентября 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку средств дезинфекционных для эндоскопического отделения (извещение № 0124200000616004959).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия единой комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с отказом ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 05.10.2016 № 4044/01-10.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 05.10.2016 № 314-05-991.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
14.09.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616004959 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку средств дезинфекционных для эндоскопического отделения (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 140 375,00 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
Документация об электронном аукционе согласно пункту 1 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Закона.
Правила описания объекта закупки закреплены в статье 33 ФЗ «О контрактной системе».
Пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Часть 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:
|
№ п/п |
Наименование и характеристики |
|
1 |
Средство для дезинфекции изделий медицинского назначения. Готовый к применению однокомпонентный раствор, прозрачная жидкость, содержащая 0,55% орто-фталевого альдегида в качестве действующего вещества; рН от 7,4 до 7,6. Совместимо и разрешено к применению в моечной машине AER, Endoclens (Джонсон&Джонсон). … |
|
2 |
Ферментативное моющее средство, прозрачная жидкость, содержит фермент субтилизин в качестве действующего вещества; рН от 7,8 до 7,9. Совместимо и разрешено к применению в моечной машине AER, Endoclens (Джонсон&Джонсон). … |
|
3 |
Тест полоски; индикаторные полоски предназначены для экспресс-контроля минимальной эффективной концентрации (МЭК) ортофталевого альдегида в дезинфицирующем средстве «САЙДЕКС ОПА» при его многократном использовании. Форма выпуска: упаковка не менее 15 тест полосок. |
В соответствии с пунктом 1.1 инструкции № 05/2003 по применению средства «САЙДЕЗИМ» рН=7,8-8,8.
Следовательно, Заказчиком по позиции 2 таблицы установлено требование к показателю рН не объективно, а именно: не в соответствии с инструкцией № 05/2003 по применению средства «САЙДЕЗИМ».
Кроме того, в связи с установлением требования по позиции 3 о поставке тест полосок только для экспресс-контроля минимальной эффективной концентрации (МЭК) ортофталевого альдегида в дезинфицирующем средстве «САЙДЕКС ОПА», по позиции 1 таблицы возможно предложение только дезинфицирующего средства «САЙДЕКС ОПА».
Следовательно, Заказчиком по позиции 3 таблицы установлено требование, которое влечет за собой ограничение количества участников закупки.
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.09.2016 было подано 4 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 2.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.09.2016 участнику с порядковым номером заявки 2 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе в электронной форме».
На основании подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В пункте 10 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.
В подпункте 6 пункта 11 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено, что при описании товара в заявке на участие в электронном аукционе участнику электронного аукциона необходимо учитывать следующее:
«в случае, если устанавливается диапазонный показатель товара, наименование которого указывается как «__ - __», или наименование которого сопровождается словами «от __ до __», или наименование которого сопровождается словами «в диапазоне от __ до __», то значение такого диапазона не может изменяться в ту или иную сторону и участником электронного аукциона должен быть предложен товар именно с таким значением диапазонного показателя».
Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 2) предложены, в том числе следующие характеристики товара:
|
№ п/п |
характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки |
|
|
1 |
Санидекс ОПА |
Средство для дезинфекции изделий медицинского назначения. … рН 7,6 (согласно инструкции 1/2015 по применению дезинфицирующего средства «Санидекс ОПА», согласовано с НИИ Дезинфектологии Роспотребнадзора, «24» февраля 2016 г. п. 1.1) – прикреплена в 1 части заявки. … |
|
2 |
Санизим |
Ферментативное моющее средство, … рН 7,8 (согласно инструкции № 1/2016 (в дополнение к Инструкции № 001/2011 от 27.12.2011 г. по применению средства «Санизим») по применению средства «Санизим» для предстерилизационной очистки медицинских изделий, п.1.2 – прикреплена к 1 части заявки). … |
|
3 |
Индикаторные тест-полоски для средства «Санидекс ОПА» |
Тест полоски; индикаторные полоски предназначены для экспресс-контроля минимальной эффективной концентрации (МЭК) ортофталевого альдегида в дезинфицирующем средстве «Санидекс ОПА» при его многократном использовании. … |
В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в заявке по позициям 1, 2 таблицы указаны точные числовые показатели рН, а не в диапазоне, что не соответствует требованиям части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.
Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае непредоставления или несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" в допуске к участию в электронном аукционе.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Компания ЕВРОДЕЗ" необоснованной.
2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 4», нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на итоги проведения закупки.
4. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Л.А. Чирова
О.С. Малышева