Решение №04-05/5270 Решение № 422оз-16 от 24 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 422оз-16 |
|||||
|
Заказчик : ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи" 163051, г. Архангельск, пр. Дзержинского, д.14 E-mail: la@assmp.ru
Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ООО "Программное обеспечение-Проект" 164500, Архангельская область, г.Северодвинск, ул. М.Кудьма, д.17 кв.45 E-mail: mail@poproekt.ru
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
17 ноября 2016 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Крупчак Т.С. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Малышева О.С. |
Специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Крюкова А.В. (доверенность от 16.11.2016 № б/н), Поливоды Г.А. (доверенность от 16.11.2016 № б/н);
Уполномоченного органа: Хабарова В.В. (доверенность от 19.09.2016 № 17-Д);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
УСТАНОВИЛА:
10 ноября 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Программное обеспечение-Проект" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обслуживанию программных продуктов 1С (извещение № 0124200000616006151).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ «О контрактной системе».
Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
16.11.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616006151 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по обслуживанию программных продуктов 1С (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 299 664.00 рубля.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
11.11.2016, 15.11.2016 и 16.11.2016 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе (далее – Изменения).
Заявитель в своей жалобе указал на то, что в пункте 2.5 проекта контракта к исполнителю установлено требование, ограничивающее конкуренцию, а именно: «Исполнитель должен иметь статус – сертифицированный центр сопровождения «1С». Исполнитель должен иметь сертификаты, выданные производителем программного обеспечения – фирмой «1С» - о наличии статусов «Центр разработки», «Центр сопровождения» и «Центр компетенции по бюджетному учету» для обеспечения должного качества оказываемых услуг».
При этом поясняет, что согласно официальной информации производителя программного обеспечения – фирмы «1С», опубликованной в информационном письме№13035 от 02.02.2011 на сайте фирмы «1С»: «Для выделения особой роли партнеров, занимающихся разработкой тиражных решений и целенаправленного привлечения специалистов-программистов к разработке решений на платформе "1С:Предприятие", фирма "1С" вводит новый статус "Центр разработки тиражных решений (Центр Разработки)" с выдачей соответствующего сертификата». Услуги, которые исполнитель должен предоставить в соответствии с условиями электронного аукциона, не подразумевают разработку тиражных решений на платформе «1С: Предприятие».
Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России заявил, что Заказчиком 16.11.2016 внесены изменения в извещение и документацию об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обслуживанию программных продуктов 1С (номер извещения 0124200000616006151), а именно: « Пункт 2.5. проекта контракта исключить».
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 указанного Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
Комиссия Архангельского УФАС России изучив предоставленные документы и информацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru, установила, что в недействующей редакции проекта контракта в пункте 2.5 было указано: «Исполнитель должен иметь статус – сертифицированный центр сопровождения «1С». Исполнитель должен иметь сертификаты, выданные производителем программного обеспечения – фирмой «1С» - о наличии статусов «Центр разработки», «Центр сопровождения» и «Центр компетенции по бюджетному учету» для обеспечения должного качества оказываемых услуг».
Согласно информации размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru Уполномоченным органом в соответствии с решением Заказчика от 15 ноября 2016 г. № 2914 в разделе «Информация о процедуре закупки» извещения о проведении электронного аукциона 16.11.16 размещены «Изменения в извещение и документацию об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обслуживанию программных продуктов 1С», а именно:
1.1. В строке «Дата и время окончания подачи заявок» дату «23.11.2016» заменить датой «24.11.2016»;
1.2. В строке «Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников» дату «24.11.2016» заменить датой «25.11.2016»;
4. В приложении № 3 раздела III «Приложения к документации об электронном аукционе» документации об аукционе в электронной форме:
4.1. Пункт 2.5. проекта контракта исключить.
Следовательно, на момент рассмотрения жалобы доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.
Однако, на момент подачи жалобы 10 ноября 2016 года Заказчиком был нарушен пункт 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе».
Руководствуясь пунктом 1 части 15 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Программное обеспечение-Проект" обоснованной.
2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая станция скорой медицинской помощи", нарушившим пункт 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе».
3. Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» не выдать, так как нарушение устранено в добровольном порядке .
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Ю. Короткова
Члены Комиссии Т.С. Крупчак
О.С. Малышева