Решение №04-05/5743 Решение № 463оз-16 от 20 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 463оз-16 |
|||||
|
Заказчик : ГБУЗ Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» 165210, Архангельская область, Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Победы, д.3а e-mail: goszakupust@yandex.ru
Уполномоченный орган : Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ООО "Прайм" 164500, г.Северодвинск, ул.Торцева, д.51, оф.2
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
15 декабря 2016 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Бугаев Д.В. |
Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Крупчак Т.С. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Уполномоченного органа: Анисимова А.А. (доверенность от 01.04.2016 № 03-Д);
Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.
УСТАНОВИЛА:
08 декабря 2016 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Прайм" (далее – Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ Архангельской области «Устьянская центральная районная больница» (далее – Заказчик), Уполномоченного органа – Контрактного агентства Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание консультационных услуг, услуг по обновлению и настройке лицензионного программного обеспечения системы программ «1С: Предприятие», принадлежащей Заказчику (извещение № 0124200000616007123).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с установлением в техническом задании и проекте контракта требований к квалификации исполнителя.
Заказчик представил объяснения по жалобе от 14.12.2016 №3958.
Уполномоченный орган представил объяснения по жалобе от 14.12.2016 № 314-05-1273.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
01.12.2016 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000616007123 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание консультационных услуг, услуг по обновлению и настройке лицензионного программного обеспечения системы программ «1С: Предприятие», принадлежащей Заказчику (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 427 221,33 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с частью 3 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.
В части 1.4 раздела II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» (далее – Техническое задание) документации об аукционе установлены требования к исполнителю, в том числе:
«1.4.1. Общие требования:
- Исполнитель должен иметь партнерский статус фирмы «1С» не ниже «1С: Франчайзи», сертифицированного на комплексное обслуживание программного обеспечения системы «1С: Предприятие»;
- Выполнение работ должно осуществляться квалифицированными специалистами, уровень подготовки которых соответствует требованиям, предъявляемым к специалистам фирмой «1С» (подтверждается наличием соответствующих сертификатов):
- Требования к текущему сопровождению программного продукта «1С: Бухгалтерия государственного учреждения 8»:- Оказание услуг должно осуществляться аттестованными фирмой «1С» специалистами, имеющими сертификаты уровня не ниже «1С: Профессионал» по программному продукту «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8»;
- Требования к текущему сопровождению программного продукта «1С-Медицина: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8»:- Оказание услуг должно осуществляться аттестованными фирмой «1С» специалистами, имеющими сертификаты уровня не ниже «1С: Профессионал» по программному продукту «1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8»;
- Для решения задач развития функционала конфигурации исполнитель должен иметь в штате аттестованных фирмой «1С» специалистов по конфигурированию уровня не ниже «1С: Специалист» по программным продуктам «Платформа «1С: Предприятие 8» и «1С: Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8».
Изучив вышеизложенное, Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что Техническое задание документации об аукционе содержит требование к трудовым ресурсам.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об аукционе требование к трудовым ресурсам, нарушают часть 3 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Прайм" обоснованной.
2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Устьянская центральная районная больница», нарушившим часть 3 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Н.В. Вознесенская
Т.С. Крупчак