База решений
и правовых актов

						Дело № 493оз-15
						Заказчик: 54 Заказчика (см. приложение № 1 к Решению)   Уполномоченный орган: Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru   Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru   Заявитель: ООО «МПК «Елец» 399774, Липецкая обл., г.Елец, пер.Кирпичный, д.27 E-mail: marina.shemeneva@mail.ru

РЕШЕНИЕ

28 октября 2015 года                                                                                              г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

 

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа – контрактного агентства Архангельской области:  Анисимова А.А. (доверенность от 07.04.2015 № 05-Д);

Главного распорядителя средств областного бюджета - министерства здравоохранения Архангельской области: Медникова В.Н. (доверенность от 28.10.2015 № 01-01-14/у2648);

Заказчика – ГБУЗ АО «Северодвинская городская больница № 2 скорой медицинской помощи»: Бурляй Г.С. (доверенность от 01.10.2015 б/н);

 

Все Заказчики, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили, Заявитель заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

УСТАНОВИЛА:

 

21 октября 2015 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "МПК "Елец" (далее – Заявитель) на действия Заказчиков, указанных в Приложении 1 (далее – Заказчики), Уполномоченного органа – контрактного агентства Архангельской области (далее – Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями на 2016 год (извещение № 0124200000615005219).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчиков, Уполномоченного органа в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ «О контрактной системе».

 

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в  объяснениях по жалобе от 27.10.2015 № 314-05-1213.

Заказчики не согласны с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в  объяснениях по жалобе.

 

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп Уполномоченный орган является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Отношения, возникающие между Уполномоченным органом, главными распорядителями и заказчиками при проведении совместных аукционов в электронной форме регулируются Порядком взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, главных распорядителей средств областного бюджета, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области при проведении совместных конкурсов и аукционов, утвержденным постановление Правительства Архангельской области от 08 июля 2014 года № 272-пп (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка заказчики направляют главным распорядителям заявку на осуществление закупки способом электронного аукциона по форме согласно приложению № 2 к Порядку.

Согласно пунктам 10-12 Порядка главный распорядитель разрабатывает и направляет в Уполномоченный орган сводную заявку на осуществление закупки способом электронного аукциона по форме согласно приложению № 4 к Порядку.

Главным распорядителем средств областного бюджета - министерством здравоохранения Архангельской области разработана сводная заявка о проведении совместных торгов от 10.09.2015 № 01-01-14/а1222 на осуществление закупки способом электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями на 2016 год.

06.10.2015 Уполномоченным органом  на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000615005219 (далее – извещение), а также документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями на 2016 год (далее - документация об аукционе).

07.10.2015 в соответствии с решением Уполномоченного органа (приказ от 06.10.2015 № 01/205) в извещение и документацию об аукционе внесены изменения

Начальная (максимальная) цена контракта – 212 370 558,97 руб.

Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».

Наименование объекта закупки - оказание услуг по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями на 2016 год.

 

Из содержания жалобы следует, что объединение в одной процедуре закупки продукции не связанной технологически и функционально приводит к ограничению конкуренции и возможности участия Заявителя в закупке. Вместе с тем, по мнению Заявителя, шприцы однократного применения должны быть выделены в отдельный лот, поскольку при выполнении ряда процедур использование его в одной технологической взаимосвязи не потребуется, а также в целях применения Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что наряду с установленными частями 1 и 2 указанной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов запроса котировок путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Под технологически и функционально не связанными между собой товарами, работами, услугами следует понимать товары, работы, услуги, которые отличаются друг от друга значительными особенностями (деталями), влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результат работ, услуг, являются неоднородными (различными) по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.

В случае, если комплекс оказываемых услуг, составляющий предмет торгов, взаимосвязан между собой, составляет единую цельную функционирующую систему, а также подлежит выполнению исключительно при взаимосвязи таких услуг, и объединение таких услуг в предмет одного лота не приводит к ограничению количества участников осуществления закупки и, как следствие к ограничению конкуренции на соответствующем рынке, такое объединение не является противоречащим антимонопольному законодательству и законодательству о контрактной системе.

Из пояснений представителей Уполномоченного органа, Заказчика и представителя министерства здравоохранения Архангельской области установлено, что потребность в оказании услуг по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями выразили 54 учреждения здравоохранения Архангельской области. Из описания услуги следует, что все действия направлены на достижения единой цели, функционально и технологически между собой связаны.

Медицинские изделия, объединенные в данной закупке относятся к одной группе товаров – медицинские изделия и предназначены для обеспечения непрерывного лечебного процесса медицинскими изделиями всех 54 Заказчиков в соответствии с их потребностями, спецификой их деятельности, необходимостью бесперебойного и своевременного обеспечения пациентов медицинскими изделиями.

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ «О контрактной системе» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанной нормой Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 05.02.2015 № 102 (ред. от 02.06.2015) «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вышеуказанное Постановление применяется для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается отграничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из пояснений представителя министерства здравоохранения Архангельской области и Уполномоченного органа следует, что в рамках данной закупки ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102, не применяется в связи с тем, что объектом закупки является оказание услуг по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями, а не поставка медицинских изделий.

Комиссия Архангельского УФАС России соглашается с данной позицией сторон.

Кроме того отмечает, что положения документации об аукционе, а также проекта государственного контракта содержат условия оказания услуги, в извещение указан код ОКПД «52.32.10.110 Услуги по розничной торговле медицинскими товарами», что соответствует предмету электронного аукциона.

Из анализа положений ФЗ «О контрактной системе» следует, что Заказчик самостоятельно устанавливает требования к товарам, услугам и работам, исходя из собственных потребностей. Вместе с тем, при закупке товаров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Заказчик обязан соблюдать требования статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», запрещающие устанавливать требования к товару, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как установлено из пояснений представителей сторон в заседании Комиссии Архангельского УФАС России, описание объекта закупки как оказание услуг, а не поставка товаров обусловлено необходимостью сокращения расходов на оказание непрофильных услуг, в целях повышения качества лекарственной терапии, качества оказания медицинской помощи в условиях стационара, эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

 

В жалобе Заявитель указывает на то, что требование о наличии пунктов хранения и отпуска медицинских изделий, установленное в документации об аукционе, может повлечь за собой ограничение числа участников аукциона, которые могли бы принять участие в закупке.

В силу пункта 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 вышеуказанного  Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Материалами дела установлено, что раздел II «Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит следующую информацию: «оказание услуг осуществляется  организацией, имеющей пункты хранения и отпуска медицинских изделий. Количество таких пунктов – не менее 9. Расположение в Архангельской области:

г. Котлас или Котласский район или г. Коряжма

Вельский район или Устьянский район

Верхнетоемский район или Красноборский район или Виноградовский  район

Плесецкий район или Няндомский район или г. Каргополь

г. Новодвинск, Холмогорский район или Приморский район

Мезенский район или Лешуконский район или  Пинежский район

г. Архангельск или г. Северодвинск или Онежский район

Ленский район или Вилегодский район

Коношский район или Шенкурский район».

Из пояснений представителя Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России  следует, что для оказания услуг по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями на 2016 год исполнитель должен располагать определенным ассортиментом изделий медицинского назначения, хранить их в надлежащих условиях в соответствии с существующими требованиями к хранению изделий медицинского назначения, по плановым и срочным заявкам Заказчика обеспечивать его изделиями медицинского назначения, доставлять их до места указанного уполномоченным органом Заказчика, обеспечивать информационно-технологическое взаимодействие с Заказчиком, предоставлять бухгалтерскую и иную отчетную документацию Заказчику, проводить информационную работу среди медицинских работников Заказчика об изделиях медицинского назначения, контролировать правильность оформления сопроводительных документов и документов подтверждающих качество изделий медицинского назначения.

Наличие у исполнителя пунктов хранения и отпуска изделий медицинского назначения на территории Архангельской области установлено в целях освобождения помещений Заказчика от изделий медицинского назначения для применения данных помещений по назначению, а не использованию их как складские помещения.

Вместе с тем, представитель министерства Архангельской области указал на то, что описание пунктов хранения и отпуска медицинских изделий производилось с учетом доступности этих территорий до конечного получателя услуг, в связи с тем, что Заказчики, принявшие участие в совместной закупке, располагаются в разных районах Архангельской области. Потребность в оказании услуг, являющихся объектом закупки, в рассматриваемом случае выразили 54 учреждения здравоохранения области во всех муниципальных образованиях Архангельской области. Следовательно, при осуществлении данной закупки была объединена потребность всех Заказчиков в одинаковых услугах по обеспечению лечебного процесса медицинскими изделиями.

В случае исключения требования о наличии пунктов хранения в вышеуказанных районах Архангельской области нарушается принцип проведения совместных торгов, установленный ФЗ «О контрактной системе», а также права Заказчиков, поскольку основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате закупки лиц, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Комиссия Архангельского УФАС России соглашается с позицией представителей сторон о том, что наличие у исполнителя пунктов хранения и отпуска изделий медицинского назначения обусловлено потребностями Заказчиков, а также отмечает, что требования документации об аукционе не предусматривают регистрацию юридического лица или наличие у него филиала или обособленного подразделения на территории Архангельской области. В данном аукционе имеют право принимать участие любые предприятия розничной торговли, организации, имеющие складские помещения в аренде или собственности, расположенные в Архангельской области. Положения документации не содержат требований указывать в заявке на участие в аукционе места складских помещений, в которых будет происходить хранение изделий медицинского назначения, а также не требуется лицензия для оказания данных услуг.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

 

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО "МПК "Елец"  необоснованной.

 

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                                              Д.В. Бугаев

Члены Комиссии                                                                                              Н.В. Вознесенская

                                                                                                                                 Е.С. Шарыгина