Решение №04-05/6456 Решение 507оз-15 от 13 ноября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 507оз-15 |
|||||
|
Заказчик : Государственное казенное учреждение Архангельской области «Хозяйственное управление» 163004, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49 E-mail: hozupr@dvinaland.ru
Уполномоченный орган : Контрактное агентство Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, оф. 904 E-mail: dkp@dvinaland.ru
Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru
Заявитель: ООО "Архремстрой-Север-1" г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 68. корп. 1 тел.: 8 (911) 5696585
|
|||||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
10 ноября 2015 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Бугаев Д.В. |
Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
|
Спиридонова О.Г. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
|
Вознесенская Н.В. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, |
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя: Паламара Т.И. (приказ о назначении от 15.01.2015 № 2);
Заказчика: Прудникова В.А. (доверенность от 04.08.2015 № 1110), Власовой Н.А. (распоряжение от 29.10.2015 №156р);
Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 01.04.2015 №04-Д)
УСТАНОВИЛА:
02 ноября 2015 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Архремстрой-Север-1" (далее – Заявитель, Общество) на действия заказчика - Государственное казенное учреждение Архангельской области «Хозяйственное управление» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту розливов холодного и горячего водоснабжения в подвале здания Правительства Архангельской области, расположенного по адресу: пл. Ленина, д.1. (извещение № 0124200000615005093).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с отказом от заключения контракта с ООО "Архремстрой-Север-1".
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 09.11.2015 № 1613.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 09.11.2015 № 314-05-1247.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.
30.09.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000615005093 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту розливов холодного и горячего водоснабжения в подвале здания Правительства Архангельской области, расположенного по адресу: пл. Ленина, д.1. (далее – документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 410 089,12 рублей.
Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.10.2015 победителем электронного аукциона признано ООО "Архремстрой-Север-1", предложившего цену контракта 2 169 080,12 руб.
Согласно части 2 статьи 70 ФЗ «О контрактной системе» в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
23.10.2015 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика проект контракта.
В силу части 3 статьи 70 ФЗ «О контрактной системе» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
Частью 4 статьи 70 ФЗ «О контрактной системе» определено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 указанной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.
Следовательно, Федеральный закон содержит исчерпывающий перечень случаев возможности направления победителем электронного аукциона протокола разногласий к проекту заключаемого контракта.
Регламентированный срок для подписания контракта победителем – 28.10.2015 в 23:59.
28.10.2015 вместо подписанного проекта контракта Обществом направлено письмо под названием «протокол разногласий», подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона, следующего содержания: «Уважаемые господа! В смете, приложенной к аукционной документации для применения указана насосная станция МАНС МультиТоп 2 СR 64-3-1 с насос-жокеем ГидроКом 1 СR 3-12, производства ЗАО 2Промэнерго». Разъясните пожалуйста возможность применения эквивалентной насосной станции пожаротушения Pumps 2 CR 64-3-1 производства Senergo Group».
Заказчик, не согласившись с данным документом, направленным под видом «протокола разногласий», не принял его как протокол разногласий.
29.10.2015 в 17:47 Заказчиком размещен протокол отказа от заключения государственного контракта с победителем аукциона, согласно которому победитель ООО «Архремстрой-Север-1» признан уклонившимся от заключения контракта в связи с нарушением им сроков размещения проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечение исполнения контракта.
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что письмо от 28.10.2015, направленное Заказчику, составлено не в соответствии с частью 4 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе", поскольку не содержит замечаний к положениям проекта контракта, а также указаний на отдельные пункты проекта контракта, а содержит лишь вопрос Заказчику по разъяснению замены эквивалентной насосной станции пожаротушения, в связи с чем нельзя назвать данное письмо протоколом разногласий.
В установленный срок – до 28.10.2015 23:59 ООО "Архремстрой-Север-1" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 3 статьи 70 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
В соответствии с частью 13 статьи 70 ФЗ "О контрактной системе" победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Исходя из части 1 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе", в которой указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, Заказчик правомерно отказался от заключения контракта с победителем электронного аукциона ООО "Архремстрой-Север-1".
Таким образом, в действиях Заказчика нарушений норм ФЗ "О контрактной системе" не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Архремстрой-Север-1" необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии О.Г. Спиридонова
Н.В. Вознесенская