База решений
и правовых актов

		Дело № 76т-2015
		Заказчик (Единая комиссия): Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» 163002, г. Архангельск, наб. Северной Двины, д. 17 E-mail: tender@narfu.ru   Заявитель: ООО "Сполохи" 163002, г. Архангелск, пр. Ломоносова, д. 135, оф.411 E-mail: spolohi29@gmail.com

 

РЕШЕНИЕ

 

08 декабря 2015 года                                                                                 г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

 

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления -начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Шарыгина Е.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствие представителей от:

Заказчика - Краева А.Ю. (доверенность от 07.12.2015 № 01-3170), Климовского С.В. (доверенность от 07.12.2015  № 01-3169).

Заявителя – Филипповой Е.А. (доверенность от 07.12.2015 № 17).

 

07 декабря 2015 года в заседании Комиссии Архангельского УФАС России объявлялся перерыв до 14:00  08.12.2015.

После перерыва при участии также представителей от:

Участника закупки ООО «Инженерная компания «Теплогазстрой»: директора Ефимова Р.А (приказ от 16.07.2015 «10/08), Сухарева А.А. (доверенность от 07.12.2015 07-12),

 

УСТАНОВИЛА:

26 ноября 2015 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Сполохи" (далее – Заявитель) на действия заказчика – ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) университет имени М.В. Ломоносова" (далее – котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (извещение № 31502965765).

 

Содержание жалобы:

Заявитель указывает, что в документации к запросу котировок содержатся необоснованные требования, а именно: предоставление свидетельства о готовности организации к проведению аттестованной технологии сварки.

 

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу ООО «Сполохи» с учетом следующего:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – Университет, Заказчик) в соответствии с пунктом 1.4 Устава, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.05.2011 № 1665, Университет является федеральным государственным автономным образовательным учреждением, вид – федеральный университет.

Закупка осуществляется Университетом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Материалами дела установлено, что целях соблюдения требований Закона о закупках в Университете принято Положение о закупках для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» П 24‑01.2 (в редакции приказа от 29.12.2014 № 1329) (далее – Положение о закупках) и утверждено наблюдательным советом САФУ (протокол от 29.02.2012 № 8-НС).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения, а также порядок подготовки и проведения открытого конкурса, аукциона.

17.11.2015 Университетом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение-документация о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее - извещение о проведении запроса котировок) (извещение № 31502965765 размещено на сайте http://zakupki.gov.ru/223).

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Подпунктом 3 пункта 32.3. Положения о закупках предусмотрено, что в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны требования к участникам размещения заказа.

Извещением о проведении запроса котировок установлено требование к участнику размещения заказа о предоставлении нотариально заверенной копия действующего свидетельства о готовности организации к проведению аттестованной технологии сварки:

«Трубопроводы пара и горячей воды с рабочим давлением пара более 0,07 МПа и температурой воды свыше 115 градусов Цельсия».

Предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя.

Проектирование тепловых узлов регламентируется сводом правил по проектированию и строительству СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов».

Согласно пункту 4.38. СП 41-101-95 трубопроводы в пределах тепловых пунктов должны предусматриваться из стальных труб в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07- 86* и СНиП 2.04.01-85.

Трубопроводы, на которые распространяется действие «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 90, должны удовлетворять также требованиям этих Правил.

Постановление Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 90 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» было признано утратившим силу.

Взамен «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (вступил в силу с 23.12.2014) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее — Правила).

Представители Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснили, что согласно техническим условиям, приложенных к рабочим проектам на выполнение работ по установке коммерческог узла учета тепловой энергии на объектах ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», расположенных по адресам: г. Архангельск наб. Северной Двины, д. 17, наб. Северной Двины, д. 14, корп. 1, пр. Новгородский, д. 34, корп. 3, расчетные параметры теплоносителя подающем трубопроводе тепловых сетей на вводе в тепловой пункт: температура 150 ºС.

Частью 2 Правил предусмотрено, что указанные Правила направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Пунктом «з» части 3 Правил определено, что указанные Правила предназначены для применения при разработке технологических процессов, техническом перевооружении опасного производственного объекта (далее - ОПО), а также при размещении, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации), наладке и эксплуатации, техническом освидетельствовании, техническом диагностировании и экспертизе промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающих одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 указанных Правил, в том числе трубопроводов пара и горячей воды;

Следовательно, работы по капитальному ремонту тепловых узлов попадают под действие Правил.

В соответствии с частью 114 Правил при доизготовлении на месте эксплуатации, монтаже, ремонте, реконструкции (модернизации) оборудования под давлением должна быть применена технология сварки, аттестованная в соответствии с установленными требованиями.

На основании вышеизложенного следует, что при выполнении работ по капитальному ремонту узлов учёта тепловой энергии и теплоносителя необходимо свидетельство о готовности организации к проведению аттестованной технологии сварки: «Трубопроводы пара и горячей воды с рабочим давлением пара более 0,07 МПа и температурой воды свыше 115 градусов Цельсия».

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

 

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению жалобы № 75т-2015,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Сполохи» необоснованной.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   И.Ю. Короткова

Члены Комиссии                                                                                            Н.В. Вознесенская

                                                                                                                   Е.С. Шарыгина