Решение №05-03 1758 Решение 15т-15 от 26 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
Дело № 15т-15 |
|||||
|
Организатор конкурса: Администрация МО «Карпогорское»
Заявитель: ООО «Северный край»
|
|||||||
|
|
|
№ |
05-03/1758 |
||||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|||||||
|
|
|||||||
РЕШЕНИЕ
23 марта 2015 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
|
Председатель |
- |
Бугаев Д.В. |
Руководитель Архангельского УФАС России |
|
Член комиссии |
- |
Нестеренко Е.В. |
Начальник отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
|
Член комиссии |
- |
Красильникова Е.И |
Главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
|
Член комиссии |
- |
Шахов А.Ю. |
Главный специалист – эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Северный край», в присутствии его представителя – <…> (доверенность от 12.01.2015 № 1),
УСТАНОВИЛА:
16.03.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступила жалоба ООО «Северный край» на действия администрации МО «Карпогорское» при проведении конкурса (извещение № 290115/6272054/01) на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Карпогорское» Пинежского района Архангельской области, в целях реконструкции (модернизации) и эксплуатации объектов теплоснабжения (производство, передача, распределение и сбыт тепловой энергии гражданам и иным потребителям).
Содержание жалобы:
Заявитель полагает, что при отказе от проведения рассматриваемого конкурса администрацией МО «Карпогорское» не были соблюдены необходимые для этого сроки.
В обоснование указано на следующее.
Согласно извещению о проведении конкурса № 290115/6272054/01: дата окончания приема заявок – до 12.03.2015, срок отказа от проведения торгов – до 05.03.2015.
ООО «Северный край» подало документы на участие в конкурсе 11.03.2015, что подтверждается распиской в получении заявки на участие в конкурсе, зарегистрированной в журнале регистрации за номером 295. ООО «Северный край» также внесло задаток в размере 30 000 рублей платежным поручением от 10.03.2015 № 26.
Постановлением главы администрации МО «Карпогорское» от 05.03.2015 № 39 проведение конкурса отменено, о чем ООО «Северный край» получило информацию 11.03.2015. Информация об отказе от проведения конкурса на сайте www.torgi.gov.ru была размещена 10.03.2015 в 22 часа 30 минут. Организатор торгов может отказаться от проведения открытого конкурса, для чего размещает на общероссийском сайте соответствующее извещение. Организатор торгов вправе принять решение об отмене открытого конкурса не позднее 05.03.2015. Информация об отмене открытого конкурса была размещена на сайте www.torgi.gov.ru 10.03.2015, то есть, по мнению ООО «Северный край», с нарушением срока отказа от проведения торгов.
Администрация МО «Карпогорское» не согласилась с жалобой (письменные пояснения от 20.03.2015 № 387), указав, что постановлением главы администрации МО «Карпогорское» от 05.03.2015 № 39 конкурс был отменен в целях приведения условий конкурса требованиям действующего законодательства.
В момент подачи заявки представителю ООО «Северный край» было разъяснено, что конкурс отменен. Однако, он настоял на приеме конкурсной заявки.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу с учетом следующего.
29 января 2015 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 290115/6272054/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Карпогорское» Пинежского района Архангельской области, в целях реконструкции (модернизации) и эксплуатации объектов теплоснабжения (производство, передача, распределение и сбыт тепловой энергии гражданам и иным потребителям).
Организатор конкурса – администрация МО «Карпогорское».
С учетом продления сроков проведения конкурса были определены:
Дата окончания приема заявок: 12 марта 2015 года.
Дата и время вскрытия конвертов: 13 марта 2015 в 15:00.
Дата рассмотрения заявок: 11 апреля 2015 года.
Дата подведения итогов: 12 апреля 2015 года.
В извещении также был указан срок отказа от проведения торгов – 05 марта 2015 года.
Порядок проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений определен в главе 3 Федерального закона от 21.07.2015 № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях».
Согласно названному закону сообщение о проведении конкурса опубликовывается конкурсной комиссией в определяемом концедентом официальном издании и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при проведении открытого конкурса) или направляется лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса) в срок, установленный конкурсной документацией, но не менее чем за тридцать рабочих дней до дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе (часть 1 статьи 26 закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 официальным сайтом для размещения информации о проведении торгов, в том числе о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения, определен сайт www.torgi.gov.ru.
Конкурсная комиссия вправе опубликовать сообщение о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных, при условии, что такое опубликование не может осуществляться вместо предусмотренных частью 1 настоящей статьи опубликования в официальном издании и размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2 статьи 26 закона).
При этом, статья 26 Федерального закона от 21.07.2015 № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях», как и иные нормы данного закона, не содержит какого‑либо запрета для организатора конкурса на отказ от его проведения.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно информации, которая содержалась в конкурсной документации, собственником имущества, выставленного на торги, является администрация МО «Карпогорское».
С учетом изложенного, принимая решение об отмене конкурса (извещение № 290115/6272054/01) на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Карпогорское» Пинежского района Архангельской области, в целях реконструкции (модернизации) и эксплуатации объектов теплоснабжения (производство, передача, распределение и сбыт тепловой энергии гражданам и иным потребителям), администрация МО «Карпогорское» действовала в рамках предоставленных ей полномочий.
Кроме того, решение об отмене конкурса принято в соответствии с постановлением главы администрации МО «Карпогорское» от 05.03.2015 № 39, то есть в пределах срока для отказа от проведения торгов, указанного в извещении № 290115/6272054/01 (10.03.2015 – дата размещения данного постановления на сайте www.torgi.gov.ru, а не принятия соответствующего решения).
В настоящее время администрацией МО «Карпогорское» проводится новый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы теплоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Карпогорское» Пинежского района Архангельской области, в целях реконструкции (модернизации) и эксплуатации объектов теплоснабжения (производство, передача, распределение, сбыт тепловой энергии). Сообщение № 050315/6272054/01 о его проведении 05.03.2015 было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Учитывая изложенное, а также руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Северный край» необоснованной.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии Е.В. Нестеренко
Е.И. Красильникова
А.Ю. Шахов