Решение №05-03/2212 Решение 11т-17 от 19 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
|
Дело № 11т-17 |
||||
|
Организатор конкурса (конкурсная комиссия): Администрация МО «Савинское» 164288, Архангельская область, Плесецкий район, п. Савинский, ул. Цементников, д. 8
Заявитель: ООО «Комгаз» 164288, Архангельская область, Плесецкий район, п. Савинский, ул. Октябрьская, д. 5, помещение № 8 |
||||||
РЕШЕНИЕ
16 мая 2017 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:
|
Председатель |
- |
Цакулов Ю.Г. |
Заместитель руководителя Архангельского УФАС России |
|
Член комиссии |
- |
Нестеренко Е.В. |
Начальник отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
|
Член комиссии |
- |
Красильникова Е.И. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
|
Член комиссии |
- |
Шахов А.Ю. |
Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО «Комгаз» в присутствии представителей: от администрации МО «Савинское» – <...>; от ООО «Комгаз» – <...>, <...>; от ООО «Профсервис» – <...>
УСТАНОВИЛА:
04.05.2017 в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО «Комгаз» на действия организатора конкурса (конкурсной комиссии) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Савинское» (извещение № 170117/0161749/01).
Содержание жалобы:
По мнению ООО «Комгаз», организатором торгов был нарушен порядок определения победителя конкурса (протокол № 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лоту № 1 от 28.04.2017, протокол № 3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лоту № 2 от 28.04.2017).
Администрация МО «Савинское» не согласилась с жалобой, указав, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по извещению № 170117/0161749/01 проведен с соблюдением требований действующего законодательства.
ООО «Профсервис» поддержало позицию администрации МО «Савинское».
Жалоба рассмотрена с учетом следующего.
17 января 2017 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 170117/0161749/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Савинское».
Организатор конкурса – администрация МО «Савинское».
Предмет конкурса – право заключения договоров управления многоквартирными домами по двум лотам.
Лот № 1 составляют многоквартирные дома, расположенные по адресам: поселок Савинский, Плесецкого района, Архангельской области: по улице Цементников, дома 1,3,5,7,11,13,15,17; по улице 40 лет Победы, дома 1,2,3,4,8,10,11,12,15; по улице Октябрьская, дома 2,8,10,12,14,16,18; по улице Герцена, дома 1,2; по улице Горьского, дома 16,18,20; по улице Дачная, дома 1,2,2а,3,4,5,6,7,8,9,10,12; по улице Есенина, дома 1,3,5,7,9; по улице Заводская, дома 1,2,3,4,6,7,9; по улице Маяковского, дома 1,3,5,6,7,8,9,10,11,13; по улице Мира, дом 5а; по улице Молодежная, дома 1,6,10,20; по улице Набережная, дом 4а, по улице Пионерская, дома 3,5; по улице Пушкина, дом 6; по улице Северная, дома 5,10; по улице Спортивная, дома 2,4,10,17; по улице Центральная, дома 15,17,19,21,23; по улице Чернышевского, дома 4,8; по улице 9 Мая, дома 1,1а,1б,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16.
Лот № 2 составляют многоквартирные дома, расположенные по адресам: поселок Савинский, Плесецкого района, Архангельской области: по улице 40 лет Победы, дома 19,21,23; по улице Октябрьская, дома 1,5,7,9,11,13,15,17,19,22; по переулку Российский, дома 1,2,5,7,7а; по улице Дружбы, дома 1.2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16; по улице Коммунальная, дома 10,12,13,18; по улице Лесная, дома 1,1а,3,4,5,6,8,11,15; по улице Матвея Нечаева, дома 1,2,3,4,5,6,7,8,9; по улице Осипа Палкина, дома 1,2,2а,3,4,5,6,7,8; по улице Первомайская, дома 3,4,7,8,9,9а,10,12,14,15,16; по улице Семена Дьякова, дома 1,2,3,5,6,7,10,13,14; по улице Степана Полозова, дома 3а,4,8,10,12,14; по улице Федора Фомина, дом 6; по улице Юбилейная, дома 1,6,7,8,9,10,11,13,16,17,18,19,21,22,23, 24,25,26,27,28,29,30,31,32; по улице Якова Огаркова, дома 1,4,6,13; по улице 60 лет Октября, дом 8; поселок Река Емца, улица Набережная, дом 15.
Организатором торгов были определены следующие сроки проведения конкурса:
Дата начала подачи заявок на участие в конкурсе: 17 января 2017 года.
Дата и время окончания подачи заявок на участие в конкурсе: прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: 17 февраля 2017 года в 12 часов 00 минут.
Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: 17 февраля 2017 года в 13 часов 00 минут.
Дата и время проведения конкурса: 17 февраля 2017 года в 15 часов 00 минут.
В дальнейшем, во исполнение предписания Архангельского УФАС России от 15.03.2017, выданного по итогам рассмотрения дел № 03т-17, № 04т-17 и № 05т-17, процедура конкурса по лоту № 1 и лоту № 2 была проведена вновь 28.04.2017.
Как следует из протоколов конкурса № 1 от 17.02.2017 соответствующие заявки на участие в конкурсе по лоту № 1 и лоту № 2 подали ООО «Комгаз», ООО «Поморье», ООО «УК Комфорт», ООО «Профсервис».
Согласно протоколам конкурса № 2 от 17.02.2017 все претенденты, подавшие заявки по лоту № 1 и лоту № 2, были допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколами конкурса № 3 от 28.04.2017 победителем конкурса по лоту № 1 и лоту № 2 было признано ООО «Профсервис».
Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, которым утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее –Правила).
Пунктом 75 Правил установлено, что конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 76 Правил участники конкурса представляют предложения по общей стоимости дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса предлагается суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 настоящих Правил.
В случае если после троекратного объявления последнего предложения о наибольшей стоимости указанных дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг.
Указанный в пункте 76 Правил участник конкурса называет перечень дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - отдельно для каждого объекта конкурса, входящего в лот), общая стоимость которых должна соответствовать представленному им предложению по стоимости дополнительных работ и услуг. При объединении в один лот нескольких объектов конкурса разница между стоимостью дополнительных работ и услуг в отношении каждого объекта конкурса, входящего в лот, не должна превышать 20 процентов (пункт 77 Правил).
Согласно пункту 78 Правил, в случае если общая стоимость определенных участником конкурса дополнительных работ и услуг (при объединении в один лот нескольких объектов конкурса - суммированная стоимость по всем объектам конкурса, входящим в лот) превышает стоимость дополнительных работ и услуг, предлагаемую иными участниками конкурса, такой участник конкурса признается победителем конкурса.
Из анализа вышеизложенных требований следует, что победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наибольшую общую стоимостью дополнительных работ и услуг, которая должна быть составлена в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 Правил.
Подпунктом 4(1) пункта 41 Правил определено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.
В рассматриваемой ситуации конкурсная документация, утвержденная администрацией МО «Савинское», для лота № 1 и лота № 2 содержала следующий перечень дополнительных работ и услуг:
|
№ п/п |
Наименование работ и услуг |
Периодичность выполнения и оказания услуг |
Годовая плата, руб |
Стоимость одного квадратного метра площади, руб/мес |
|
|
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАБОТЫ И УСЛУГИ ПО СОДЕРЖАНИЮ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИНЫХ ДОМАХ |
|||
|
1 |
Санитарные работы по содержанию общего имущества |
|||
|
1.1 |
Уборка чердачного и подвального помещения в каменном жилом фонде |
1 раз /год |
217798,5 |
0,1 |
|
2 |
Уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества |
|||
|
2.1 |
Стрижка газонов |
2 раза/год |
108899,25 |
0,05 |
|
2.2 |
Подрезка деревьев |
1 раз год |
217798,50 |
0,1 |
|
2.3 |
Ликвидации наледи |
По мере необходимости |
108899,25 |
0,05 |
|
2.4 |
Сбрасывание снега с крыш |
По мере необходимости |
217798,50 |
0,1 |
|
3. |
Услуги вывоза бытовых отходов |
|||
|
3.1 |
Вывоз крупногабаритного мусора |
1 раз в неделю |
217798,50 |
0,1 |
|
4. |
Устранение аварий и выполнение заявок населения |
|||
|
4.1 |
Устранение аварий на системах водоснабжения, газоснабжения, канализации |
немедленно |
326697,75 |
0,15 |
|
4.2 |
Устранение аварий на системах электроснабжения |
В течении 120 мин после получения заявки |
152458,95 |
0,07 |
|
5 |
Прочие услуги |
|||
|
5.1 |
Дератизация |
1 раз/год |
108899,25 |
0,05 |
|
5.2 |
Дезинсекция |
2 раз/ год |
108899,25 |
0,05 |
|
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАБОТЫ И УСЛУГИ ПО РЕМОНТУ ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИНЫХ ДОМАХ |
||||
|
1. |
Помещения общего пользования |
|||
|
1.1 |
Окраска стен помещений общего пользования |
По мере необходимости |
217798,50 |
0,1 |
|
2 |
Полы |
|||
|
2.1 |
Устранение повреждений полов в местах общего пользования в многоквартирных домах |
По мере необходимости |
108899,25 |
0,05 |
|
3 |
Окна, двери, световые фонари |
|||
|
3.1 |
Восстановление (ремонт) дверей и окон в помещениях общего пользования |
По мере необходимости |
108899,25 |
0,05 |
|
3.2 |
Ремонт светильников и замена ламп в местах общего пользования. |
По мере необходимости |
108899,25 |
0,05 |
|
|
Итого |
|
2330443,95 |
1,07 |
При этом, согласно конкурсной документации общая площадь многоквартирных домов, вошедших в лот № 1, составляет 92385,08 м²; многоквартирных домов, вошедших в лот № 2 – 89113,67 м².
Таким образом, учитывая общую площадь многоквартирных домов по лоту № 1 и лоту № 2, а также расчетную стоимость дополнительных работ и услуг, определенную организатором конкурса (пятый столбец перечня), максимальная стоимость дополнительных работ и услуг:
1) По всем многоквартирным домам, вошедшим в лот № 1, которая рассчитана по формуле: 92385,08 м² (общая площадь МКД по лоту № 1) x 1,07 руб/мес (максимально возможная стоимость одного квадратного метра площади) x 12 (количество месяцев в году), составляет 1 186 224 руб. 43 коп.
2) По всем многоквартирным домам, вошедшим в лот № 2, которая рассчитана по формуле: 89113,67 м² (общая площадь МКД по лоту № 2) x 1,07 руб/мес (максимально возможная стоимость одного квадратного метра площади) x 12 (количество месяцев в году), составляет 1 144 219 руб. 52 коп.
Максимальная годовая плата, указанная в размере 2 330 443 руб. 95 коп. в четвертом столбце перечня дополнительных работ и услуг конкурсной документации, является суммой максимальной стоимости дополнительных работ и услуг по лоту № 1 и лоту № 2 (1 186 224 руб. 43 коп. + 1 144 219 руб. 52 коп. = 2 330 443 руб. 95 коп.).
Согласно протоколам конкурса № 3 от 28.04.2017 победителем конкурса по лоту № 1 и лоту № 2 конкурсной комиссией было признано ООО «Профсервис», предложившее наибольшую общую стоимость дополнительных работ и услуг: по лоту № 1 – 2 330 443 руб. 95 коп., по лоту № 2 – 2 330 443 руб. 95 коп.
Вместе с тем, ООО «Профсервис» в каждом случае предложило не максимально возможную общую стоимость дополнительных работ и услуг по лоту № 1 и лоту № 2, а сумму максимальной стоимости дополнительных работ и услуг по обоим лотам одновременно, которая в каждом отдельном случае (по лоту № 1 и по лоту № 2) не могла быть рассчитана при использовании расчетной стоимости дополнительных работ и услуг, утвержденной организатором конкурса в составе конкурсной документации.
Представленный ООО «Профсервис» расчет также свидетельствует о том, что при определении стоимости дополнительных работ и услуг по каждому объекту конкурса их расчетная стоимость, указанная в конкурсной документации, не была учтена обществом.
Таким образом, предложения ООО «Профсервис» по общей стоимости дополнительных работ и услуг по лоту № 1 и лоту № 2 составлены не в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, предусмотренной подпунктом 4(1) пункта 41 Правил (организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги).
Поскольку предложения ООО «Профсервис» по стоимости дополнительных работ и услуг по каждому объекту, входящему в состав лота № 1 и лота № 2, изначально рассчитаны не в соответствии со стоимостью работ и услуг, указанной в конкурсной документации, определение разницы между стоимостью дополнительных работ и услуг (согласно пункту 77 Правил разница между стоимостью дополнительных работ и услуг в отношении каждого объекта конкурса, входящего в лот, не должна превышать 20 процентов) в данной ситуации не является корректным.
С учетом изложенного при определении победителя по лоту № 1 и лоту № 2 конкурсной комиссией были нарушены требования пунктов 76, 78 Правил.
Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Комгаз» обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Савинское» (извещение № 170117/0161749/01) нарушившей требования пунктов 76, 78 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.
3. Выдать конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Савинское» (извещение № 170117/0161749/01) предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протоколы конкурса № 3 от 28.04.2017 по лоту № 1 и лоту № 2, провести процедуру конкурса, предусмотренную разделом VIII Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, по лоту № 1 и лоту № 2 вновь.
4. Установить срок исполнения предписания до 09 июня 2017 года. Сообщить об исполнении предписания в тот же срок.
В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Председатель Комиссии Ю.Г. Цакулов
Члены Комиссии Е.В. Нестеренко
Е.И. Красильникова
А.Ю. Шахов