Определение №05-03 2557 Определение о назначении 24-15 от 31 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
Дело № 24-15 |
||||
Ответчик: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 164000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18
Ответчик: Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Пинежское лесничество 164610, Пинежский район, с. Пинега, ул. Кудрина, 29
Заинтересованное лицо: ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» 163060, г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 22, корп. 1 |
||||||
05-03/2557
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 24-15 о нарушении АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
30 апреля 2015 года г. Архангельск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) Гниденко Л.М. на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 30.04.2015 № 213 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Пинежским лесничеством части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в определении ГАУ Архангельской области «Единый лесопожарный центр» потребителем древесины при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения и установлении условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам,
установилА:
В Архангельское УФАС России из Следственного управления по Архангельской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с данными материалами, в извещениях о проведении аукционов № 260712/0979275/02, № 170812/0979275/04, № 081012/0979275/01 по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения в качестве потребителя древесины было указано ГАУ Архангельской области «Единый лесопожарный центр», в качестве дополнительного условия установлено, что победители аукциона передают древесину потребителю по фиксированным ценам.
Формирование аукционных единиц по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений по исключительному случаю: «Осуществление заготовки древесины для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения» под потребителя ГАУ АО «ЕЛЦ» осуществлено на основании письма министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 25.05.2012 № 204-04-20/2252 и формы извещения, предполагающего определение потребителя древесины, и содержащего дополнительное условие: «Победители аукциона передают древесину потребителям по фиксированным ценам» (письмо министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 12.03.2012 № 204‑04-30/1084).
Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области были осуществлены действия по непосредственному опубликованию на официальном сайте torgi.gov.ru извещений о проведения аукционов № 260712/0979275/02, № 170812/0979275/04, № 081012/0979275/01.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушений) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах.
Определение в извещении о проведении аукциона потребителем древесины ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ», и установление условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам может ограничить право хозяйствующего субъекта на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров и является указанием о заключении в приоритетном порядке договоров.
Указанные обстоятельства могли создать для ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими заготовку древесины, поскольку учреждение, являясь участником аукциона, могло бы формировать предложение о цене предмета аукциона, основываясь на том, что древесина в любом случае будет передана ему по установленной цене.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
определилА:
1. Назначить дело № 24-15 к рассмотрению на 26 мая 2015 года в 11:20 по адресу: г. Архангельск, ул. Набережная Северной Двины, 2, корп. 2 (10 учебный корпус С(А)ФУ, Институт математики, информационных и космических технологий), 1 этаж, зал заседаний.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (164000, г. Архангельск, ул. Выучейского, 18).
Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Пинежское лесничество (164610, Пинежский район, с. Пинега, ул. Кудрина, 29).
Явка ответчиков по делу № 24-15 или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела), либо представление письменного отзыва с правовым обоснованием своей позиции обязательна.
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица:
ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» (163060, г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 22, корп. 1).
4. На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 22.05.2015 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнеха, 2, следующие документы и материалы:
- письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции;
- указать конкретную норму федерального закона, которой предусмотрена возможность устанавливать потребителя и условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам;
- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса.
4. На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Пинежскому лесничеству в срок до 21.05.2015 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнеха, 2, следующие документы и материалы:
- письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции;
- указать конкретную норму федерального закона, которой была предусмотрена возможность устанавливать потребителя и условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам;
- копии документов, составленных в ходе организации и проведения аукционов по извещению № 260712/0979275/02, № 170812/0979275/04, № 081012/0979275/01;
- копии заявок на участие в аукционах и документов, подтверждающих внесение задатка, по аукционам № 260712/0979275/02, № 170812/0979275/04, № 081012/0979275/01;
- копии договоров, заключенных по результатам аукционов № № 260712/0979275/02, № 170812/0979275/04, № 081012/0979275/01. В случае, если договор не заключен, представить пояснительную записку с указанием номера аукциона, номера лота и причины незаключения договора;
- сведения об аукционах по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости, проведенных лесничеством в 2012 году (адрес сайта в сети Интернет, дата, номер извещения), из них: количество аукционов, в которых в качестве потребителя древесины было указано ГАУ АО «Единый лесопожарный центр»; количество аукционов, в которых принимали участие иные лица, кроме ГАУ АО «Единый лесопожарный центр»;
В случае проведения в 2012 году аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости, помимо обозначенных в определении, в отношении таких аукционов также представить: копии документов, составленных в ходе организации и проведения аукционов, копии заявок участие в аукционах и документов, подтверждающих внесение задатка, копии договоров, заключенных по результатам аукционов.
- сведения об аукционах по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости, проведенных лесничеством в 2013 году (номер извещения на сайте torgi.gov.ru).
- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
5. На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» в срок до 21.05.2015 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнеха, 2, следующие документы и материалы:
- правовую позицию по вменяемому ответчикам нарушению требований антимонопольного законодательства;
- сведения о реализации (в том числе о цене реализации) ГАУ АО «ЕЛЦ» древесины, полученной учреждением по результатам аукционов № 260712/0979275/02, № 170812/0979275/04, № 081012/0979275/01, проведенных Пинежским лесничеством;
- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О защите конкуренции», с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалам дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства и отводы, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.
Председатель комиссии Л.М. Гниденко