Определение №05-03/2655 Определение о назначении рассмотрения дела № 07-16 от 10 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
|
Дело № 07-16 |
||||
|
Ответчик: Администрация МО «Ильинское» Заинтересованные лица: ООО «Лето» ООО «Жилищно-коммунальное управление» ООО «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» |
||||||
|
|
|
|
05-03/2655 |
|||
|
|
|
|
|
|||
|
|
||||||
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 07-16 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
06 июня 2016 года г. Архангельск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) Бугаев Д.В.,
установил:
В соответствии с приказом Архангельского УФАС России от 19.02.2016 № 54 была проведена плановая документарная проверка соблюдения администрацией МО «Ильинское» требований антимонопольного законодательства. По итогам проверки составлен акт от 27.04.2015 № 15.
Конкурсная документация о проведении открытого конкурса № 250714/0029620/01на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района, с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению населению и организациям муниципального образования «Ильинское», утвержденная главой МО «Ильинское», не содержала информации, предусмотренной статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190‑ФЗ «О теплоснабжении», а установленные организатором конкурса критерии и порядок оценки предложений не соответствуют требованиям указанного закона.
Таким образом, администрацией МО «Ильинское» при организации конкурса не соблюдены требования пунктов 22, 40.1, 42.1, 77.1, 84.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.
Неуказание в конкурсной документации сведений, предусмотренных частями 7, 8, 12, 13, 14 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также установление критериев конкурса и порядка их оценки, не соответствующих требованиям частей 11, 14, 15, 16, 18, 21 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», является существенным нарушением порядка организации и проведения конкурса, поскольку в результате допущенных нарушений не может быть определен наилучший правообладатель в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Администрация МО «Илинское» при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности муниципального образования «Ильинское» Вилегодского района с последующим предоставлением услуг по теплоснабжению населению и организациям муниципального образования «Ильинское» по извещению № 250714/0029620/01 определила победителя конкурса по лоту № 1 в ином порядке, нежели это предусмотрено пунктами 77.1, 84.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», что свидетельствует о наличии признаков нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции».
Применительно к рынку теплоснабжения необходимость правомерной конкурентной борьбы (соперничества) возникает именно при входе на товарный рынок, именно тогда, когда формируются законные условия определенной сферы обращения товара. При этом самостоятельные действия каждого из конкурентов, их соперничество предполагаются ранее, нежели товар вводится в оборот.
Несоблюдение Администрацией МО «Ильинское» установленного нормативными правовыми актами порядка определения победителя конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, предназначенного для теплоснабжения (необеспечение правомерной конкурентной борьбы), могло привести к ограничению конкуренции за доступ на рынок теплоснабжения МО «Ильинское».
На основании изложенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области издан приказ от 06.06.2016 № 174 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 07-16 по признакам нарушения главой МО «Холмогорский муниципальный район» требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
определил:
1. Назначить дело № 07-16 к рассмотрению на 28 июня 2016 года в 11 часов 00 минут, по адресу: г. Архангельск, ул. Набережная Северной Двины, 2, корп. 2 (10 учебный корпус С(А)ФУ, Институт математики, информационных и космических технологий), 1 этаж, зал заседаний.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика: Администрацию МО «Ильинское».
Явка ответчика по делу № 07-16 или его представителя (с доверенностью на участие в рассмотрении дела), либо представление письменного отзыва с правовым обоснованием своей позиции обязательна.
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве в качестве заинтересованных лиц: ООО «Лето», ООО «Жилищно-коммунальное управление», ООО «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство».
4. На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», Администрации МО «Ильинское» в срок до 22.06.2016 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, 2, следующие документы и материалы:
- письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции;
- документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе со всеми прилагаемыми документами, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, аудио- и видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов (копии документов);
- информацию о датах введения в эксплуатацию имущества, являющегося предметом торгов по извещению № 250714/0029620/01 на момент публикации извещения о проведении конкурса;
- в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, являвшихся предметом конкурса, и датой опубликования извещения № 250714/0029620/01, превышала пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не могла быть определена, пояснить основания заключения договоров аренды от 26.09.2014 № 32-Т и от 08.09.2014 № 28-Т на срок свыше трех лет;
- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
5. На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», ООО «Лето», ООО «Жилищно-коммунальное управление», ООО «Ильинск жилищно-коммунальное хозяйство» в срок до 22.06.2016 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнехта, 2, следующие документы и материалы:
- правовую позицию по вменяемому администрации МО «Ильинское» нарушению антимонопольного законодательства;
- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О защите конкуренции», с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалам дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства и отводы, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.
На основании части 2 статьи 45.2 Федерального закона «О защите конкуренции» каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.
Председатель комиссии Д.В. Бугаев