База решений
и правовых актов

 

						Дело № 28-15
						Ответчик: Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области 164000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18   Ответчик: Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Онежское лесничество 164880, Онежский район, г. Онега, ул. Кирова, 93   Заинтересованное лицо: ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» 163060, г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 22, корп. 1

05-03/2905

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 28-15 о нарушении АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

18 мая 2015 года г. Архангельск

 

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) Гниденко Л.М. на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от _________ № _____ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Онежским лесничеством части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в определении ГАУ Архангельской области «Единый лесопожарный центр» потребителем древесины при проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения и установлении условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам,

 

установилА:

 

В Архангельское УФАС России из Следственного управления по Архангельской области поступили материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с данными материалами, в извещении о проведении аукциона № 210812/0979275/01 по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения в качестве потребителя древесины было указано ГАУ Архангельской области «Единый лесопожарный центр», в качестве дополнительного условия установлено, что победители аукциона передают древесину потребителю по фиксированным ценам.

Формирование аукционных единиц по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений по исключительному случаю: «Осуществление заготовки древесины для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости населения» под потребителя ГАУ АО «ЕЛЦ» осуществлено на основании письма министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 25.05.2012 № 204-04-20/2252 и формы извещения, предполагающего определение потребителя древесины, и содержащего дополнительное условие: «Победители аукциона передают древесину потребителям по фиксированным ценам» (письмо министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 12.03.2012 № 204‑04-30/1084).

Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области были осуществлены действия по непосредственному опубликованию на официальном сайте torgi.gov.ru извещений о проведения аукциона № 210812/0979275/01.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушений) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах.

Определение в извещении о проведении аукциона потребителем древесины ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ», и установление условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам может ограничить право хозяйствующего субъекта на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров и является указанием о заключении в приоритетном порядке договоров.

Указанные обстоятельства могли создать для ГАУ Архангельской области «ЕЛЦ» преимущества по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими заготовку древесины, поскольку учреждение, являясь участником аукциона, могло бы формировать предложение о цене предмета аукциона, основываясь на том, что древесина в любом случае будет передана ему по установленной цене.

 

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

определилА:

 

1. Назначить дело № 28-15 к рассмотрению на 04 июня 2015 года в 10:00 по адресу: г. Архангельск, ул. Набережная Северной Двины, 2, корп. 2 (10 учебный корпус С(А)ФУ, Институт математики, информационных и космических технологий), 1 этаж, зал заседаний.

 

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (164000, г. Архангельск, ул. Выучейского, 18).

Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Онежское лесничество (164880, Онежский район, г. Онега, ул. Кирова, 93).

Явка ответчиков по делу № 28-15 или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела), либо представление письменного отзыва с правовым обоснованием своей позиции обязательна.

 

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица:

ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» (163060, г. Архангельск, пр. Обводный канал, д. 22, корп. 1).

 

4.  На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01.06.2015 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнеха, 2, следующие документы и материалы:

- письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции;

- указать конкретную норму федерального закона, которой предусмотрена возможность устанавливать потребителя и условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам;

- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса.

 

4.  На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Онежскому лесничеству в срок до 01.06.2015 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнеха, 2, следующие документы и материалы:

- письменные возражения, объяснения, пояснения по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства, с приложением необходимых документов и правовым обоснованием своей позиции;

- указать конкретную норму федерального закона, которой была предусмотрена возможность устанавливать потребителя и условия о передаче победителем аукциона древесины по фиксированным ценам;

- копии документов, составленных в ходе организации и проведения аукциона по извещению № 210812/0979275/01;

- копии заявок на участие в аукционе и документов, подтверждающих внесение задатка, по аукциону № 210812/0979275/01;

- копии договоров, заключенных по результатам аукциона № 210812/0979275/01. В случае, если договор не заключен, представить пояснительную записку с указанием номера аукциона, номера лота и причины незаключения договора;

- сведения об аукционах по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости, проведенных лесничеством в 2012 году (адрес сайта в сети Интернет, дата, номер извещения), из них: количество аукционов, в которых в качестве потребителя древесины было указано ГАУ АО «Единый лесопожарный центр»; количество аукционов, в которых принимали участие иные лица, кроме ГАУ АО «Единый лесопожарный центр»;

В случае проведения в 2012 году аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости, помимо обозначенных в определении, в отношении таких аукционов также представить: копии документов, составленных в ходе организации и проведения аукционов, копии заявок участие в аукционах и документов, подтверждающих внесение задатка, копии договоров, заключенных по результатам аукционов.

- сведения об аукционах по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений лесопользователям для достижения целей государственной политики в сфере содействия занятости, проведенных лесничеством в 2013 году (номер извещения на сайте torgi.gov.ru).

- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

 

5.  На основании статьи 25, части 5 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» ГАУ АО «Единый лесопожарный центр» в срок до 01.06.2015 представить в Архангельское УФАС России по адресу: г. Архангельск, ул. К. Либкнеха, 2, следующие документы и материалы:

- правовую позицию по вменяемому ответчикам нарушению требований антимонопольного законодательства;

- сведения о реализации (в том числе о цене реализации) ГАУ АО «ЕЛЦ» древесины, полученной учреждением по результатам аукциона № 210812/0979275/01, проведенного Онежским лесничеством;

- иную информацию для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

 

В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О защите конкуренции», с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалам дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства и отводы, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

 

 

 

Председатель комиссии Л.М. Гниденко