База решений
и правовых актов

 

						03ш-2017
						Администрация МО «Коношский муниципальный район»   164010, Архангельская область, Коношский район, п. Коноша, ул. Советская, д. 76

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

 

 

30 января 2017 года                                                                                                                                                                    г. Архангельск

 

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в ходе рассмотрения материалов, представленных Администрацией МО «Коношский муниципальный район» письмом от 29.11.2016 № 2662, было установлено следующее.

02.08.2016 на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 020816/1977450/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды недвижимого имущества.

Предметом конкурса по лоту № 2 являлось право на заключение договора аренды сроком на 5 лет в отношении следующего имущества: водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 68 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, д. Дальняя Зеленая, 13; водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 70 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, д. Фатуново, сооружение 8; водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 60 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Мирный, ул. Мира, 2а; водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 60 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Мирный, ул. Юношеская, 4а; водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 50 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Мирный, ул. Дружбы, 7а; водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 48 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, д. Топоровская, сооружение 30а; водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 50 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, д. Аладьинская, 10; водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 90 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21; водопроводные сети, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2293 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1.

На основании части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно схемы водоснабжения и водоотведения МО «Мирный» Коношского муниципального района Архангельской области централизованная система водоснабжения организована только в п. Сосновка.

На основании кадастрового паспорта от 11.08.2015 № 2900/201/15-170959 датой ввода в эксплуатацию водозаборной скважины, расположенной по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, является 1988 год.

В соответствии с кадастровым паспортом от 24.08.2015 № 2900/201/15-180830 датой ввода в эксплуатацию сооружения коммунального хозяйства: водопроводных сетей протяженностью 2293 м, расположенных по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1, является 1978 год.

Таким образом, срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектами централизованной системы холодного водоснабжения (лот № 1: водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 90 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, водопроводные сети, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2293 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1) и датой опубликования извещения о проведении конкурса № 020816/1977450/01, превышает пять лет, соответственно, согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Вместе с тем, Администрацией МО «Коношский муниципальный район» был объявлен конкурс № 020816/1977450/01 на право заключения договора аренды недвижимого имущества, по итогам которого 15.09.2016 муниципальным образованием «Коношский муниципальный район» в лице главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» и ООО «Кристалл» был подписан договор аренды № 18, в соответствии с которым в аренду обществу было передано муниципальное имущество, в том числе: водозаборная скважина, сооружения водозаборные, глубина 90 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21; водопроводные сети, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2293 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1.

Согласно части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды централизованных системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, договор аренды, заключенный с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

С учетом изложенного, у Администрации МО «Коношский муниципальный район» отсутствовали законные основания для передачи ООО «Кристалл» прав владения и пользования в отношении объектов водоснабжения: водозаборной скважины, расположенной по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, и водопроводных сетей протяженность 2293 м., расположенных по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Соответственно, продуктовыми границами рынка являются услуги водоснабжения.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры входит в сферу деятельности субъектов естественной монополии, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Географическими границами рынка являются границы присоединенных сетей.

Вход на рынок услуг водоснабжения обусловлен приобретением права владения или пользования объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения.

В целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя действующим законодательством Российской Федерации определен особый порядок распоряжения указанным имуществом.

Поскольку срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектами централизованной системы холодного водоснабжения: водозаборной скважины, расположенной по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, и водопроводных сетей протяженностью 2293 м., расположенных по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1, превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» детально регламентирует конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

С учетом изложенного, условием предоставления доступа на рынок водоснабжения в рассматриваемом случае является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

При этом, администрацией МО «Коношский муниципальный район» установленный законом порядок обеспечения доступа хозяйствующих субъектов на рынок водоснабжения соблюден не был.

Так, администрацией МО «Коношский муниципальный район» был проведен конкурс № 020816/1977450/01 на право заключения договора аренды недвижимого имущества, а не конкурс на право заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном Законом о концессионных соглашениях. Положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении учтены не были, а установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионного соглашения не соблюдены.

Договор аренды от 15.09.2016 № 18, заключенный муниципальным образованием «Коношский муниципальный район» в лице главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» и ООО «Кристалл» с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.

Установленный нормативными правовыми актами порядок предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения, Администрацией МО «Коношский муниципальный район» не соблюден, законные условия доступа на рынок водоснабжения п. Сосновка и экономически эффективного использования муниципальной собственности не обеспечены.

Вместе с тем, в отсутствие законных оснований для передачи ООО «Кристалл» прав владения и пользования в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов централизованной системы холодного водоснабжения, водозаборная скважина, расположенная по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, водопроводные сети протяженностью 2293 м., расположенные по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1, фактически предоставлены ООО «Кристалл».

Таким образом, обществу в нарушение требований Закона о водоснабжении органом местного самоуправления обеспечен доступ на рынок водоснабжения п. Сосновка Коношского района Архангельской области.

 

В связи с наличием в действиях Администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» по предоставлению в пользование ООО «Кристалл» водозаборной скважины, расположенной по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, и водопроводных сетей протяженностью 2293 м., расположенных по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1, в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, признаков нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на основании статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДУПРЕЖДАЕТ:

 

о необходимости принятия в срок до 01.08.2017 мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») использования ООО «Кристалл» муниципального имущества МО «Коношский муниципальный район»: водозаборной скважины, расположенной по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, и водопроводных сетей протяженностью 2293 м., расположенных по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос. Сосновка, ул. Молодежная, 21, сооружение 1, и принять меры, направленные на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к пользованию находящимися в муниципальной собственности объектами централизованной системы холодного водоснабжения пос. Сосновка на условиях концессии, путем организации и проведения торгов в соответствии с Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях».

 

На основании части 6 статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Согласно части 7 статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В соответствии с частью 8 статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

 

 

 

 

 

 

Руководитель управления                                                                                                                           Д.В Бугаев