Предупреждение №05-03/381 Предупреждение 04ш-2017 от 31 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
|
04ш-2017
|
||||
|
Администрация МО «Коношский муниципальный район»
164010, Архангельская область, Коношский район, п. Коноша, ул. Советская, д. 76 |
||||||
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
|
||||||
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
30 января 2017 года г. Архангельск
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в ходе рассмотрения материалов, представленных Администрацией МО «Коношский муниципальный район» письмом от 29.11.2016 № 2662, было установлено следующее.
02.08.2016 на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 020816/1977450/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды недвижимого имущества. Предметом конкурса по лоту № 7 являлось право на заключение договора аренды сроком на 5 лет в отношении следующего имущества: буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 49 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», п.Красивое, ул.Советская, 23; буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 92,6 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», п. Гринево, ул. Садовая, сооружение 11; буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 140 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Афанасовская, 16а; буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 120 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Шихановская, 17б; буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 100 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Пуминовская, сооружение 2а; буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 120 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Харитоновская, 4; буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 125 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Большая Гора, 72; сети водоснабжения, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2267 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Пономаревская, ул.Советская, 4в; сети водоснабжения, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 927 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Папинская, ул.Новая, 27; буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 64 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Папинская, ул.Новая, 27а; сети водоснабжения, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 746 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Кощеевская, 5б.
На основании части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Согласно схемы водоснабжения и водоотведения МО «Тавреньгское» Коношского муниципального района Архангельской области централизованная система водоснабжения организована в деревнях Пономаревская, Афанасовская, Шихановская, Харитоновская, Першинская, Бор, Папинская, Кощеевская и поселках Красивое, Гринево.
На основании кадастрового паспорта от 04.09.2015 № 2900/201/15-191058 49 м., датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 49 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», п.Красивое, ул.Советская, 23, является 1973 год.
В соответствии с кадастровым паспортом от 30.11.2015 № 2900/201/15-266759 датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 92,6 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», п. Гринево, ул. Садовая, сооружение 11, является 1961 год;
Согласно кадастровому паспорту от 10.09.2015 № 2900/201/15-194328 датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 140 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д.Афанасовская, 16а, является 1986 год.
На основании кадастрового паспорта от 04.09.2015 № 2900/201/15-19 датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 120 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Шихановская, 17б, является 1986 год.
Датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 100 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Пуминовская, сооружение 2а, является 1970 год (кадастровый паспорт от 30.11.2015 № 2900/201/15-266733).
В соответствии с кадастровым паспортом от 04.09.2015 № 2900/201/15-191050 датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 120 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Харитоновская, 4, является 1968 год.
Датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 125 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Большая Гора, 72, является 1972 год.
Согласно кадастровому паспорту от 25.09.2015 № 2900/201/15-207289 датой ввода в эксплуатацию сооружения коммунального хозяйства: сети водоснабжения, протяженность 2267 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Пономаревская, ул. Советская, 4в, является 1978 год.
На основании кадастрового паспорта от 18.09.2015 № 2900/201/15-201818 датой ввода в эксплуатацию сооружения коммунального хозяйства: сети водоснабжения, протяженность 927 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Папинская, ул. Новая, 27, является 1991 год;
В соответствии с кадастровым паспортом от 04.09.2015 № 2900/201/15-191010 датой ввода в эксплуатацию сооружения водозаборного: буровая скважина, глубина 64 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Папинская, ул. Новая, 27а, является 1991 год.
Согласно кадастровому паспорту от 21.09.2015 № 2900/201/15-203085 датой ввода в эксплуатацию сооружения коммунального хозяйства: сети водоснабжения, протяженность 746 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Кощеевская, 5б, является 1991 год.
Таким образом, срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектами централизованной системы холодного водоснабжения (лот № 7) и датой опубликования извещения о проведении конкурса № 020816/1977450/01, превышает пять лет, соответственно, согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.
Вместе с тем, Администрацией МО «Коношский муниципальный район» был объявлен конкурс № 020816/1977450/01 на право заключения договора аренды недвижимого имущества, по итогам которого 15.09.2016 муниципальным образованием «Коношский муниципальный район» в лице главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» и ООО «Альянс» был подписан договор аренды № 22, в соответствии с которым в аренду обществу было передано муниципальное имущество:
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 49 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», п.Красивое, ул. Советская, 23;
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 92,6 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», п. Гринево, ул. Садовая, сооружение 11;
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 140 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Афанасовская, 16а;
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 120 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Шихановская, 17б;
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 100 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Пуминовская, сооружение 2а;
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 120 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Харитоновская, 4;
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 125 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Большая Гора, 72;
- сети водоснабжения, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 2267 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Пономаревская, ул. Советская, 4в;
- сети водоснабжения, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 927 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Папинская, ул. Новая, 27;
- буровая скважина, сооружения водозаборные, глубина 64 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Папинская, ул. Новая, 27а;
- сети водоснабжения, сооружения коммунального хозяйства, протяженность 746 м., адрес (местонахождение) объекта: Архангельская область, Коношский муниципальный район, МО «Тавреньгское», д. Кощеевская, 5б.
Согласно части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении договор аренды централизованных системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 данной статьи, является ничтожным.
Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Таким образом, договор аренды, заключенный с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.
С учетом изложенного, у Администрации МО «Коношский муниципальный район» отсутствовали законные основания для передачи ООО «Альянс» прав владения и пользования в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения МО «Тавреньгское».
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Соответственно, продуктовыми границами рынка являются услуги водоснабжения.
Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры входит в сферу деятельности субъектов естественной монополии, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
Географическими границами рынка являются границы присоединенных сетей.
Вход на рынок услуг водоснабжения обусловлен приобретением права владения или пользования объектами коммунальной инфраструктуры, предназначенными для водоснабжения.
В целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для водоснабжения и водоотведения, и выбора наиболее эффективного правообладателя действующим законодательством Российской Федерации определен особый порядок распоряжения указанным имуществом.
Поскольку срок ввода в эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения МО «Тавреньгское» превышает пять лет, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» детально регламентирует конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.
С учетом изложенного, условием предоставления доступа на рынок водоснабжения в рассматриваемом случае является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.
При этом, администрацией МО «Коношский муниципальный район» установленный законом порядок обеспечения доступа хозяйствующих субъектов на рынок водоснабжения соблюден не был.
Так, администрацией МО «Коношский муниципальный район» был проведен конкурс № 020816/1977450/01 на право заключения договора аренды недвижимого имущества, а не конкурс на право заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном Законом о концессионных соглашениях. Положения статьи 41.1 Закона о водоснабжении учтены не были, а установленный законом порядок проведения конкурса и заключения концессионного соглашения не соблюдены.
Договор аренды от 15.09.2016 № 22, заключенный муниципальным образованием «Коношский муниципальный район» в лице главы муниципального образования «Коношский муниципальный район» и ООО «Альянс» с нарушением требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, является ничтожным и считается недействительным с момента его заключения.
Установленный нормативными правовыми актами порядок предоставления прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения, Администрацией МО «Коношский муниципальный район» не соблюден, законные условия доступа на рынок водоснабжения п. Сосновка и экономически эффективного использования муниципальной собственности не обеспечены.
Вместе с тем, в отсутствие законных оснований для передачи ООО «Альянс» прав владения и пользования в отношении находящихся в муниципальной собственности объектов централизованной системы холодного водоснабжения, данное имущество фактически предоставлено ООО «Альянс».
Таким образом, обществу в нарушение требований Закона о водоснабжении органом местного самоуправления обеспечен доступ на рынок водоснабжения МО «Тавреньгское».
В связи с наличием в действиях администрации МО «Коношский муниципальный район» по предоставлению в пользование ООО «Альянс» объектов централизованной системы холодного водоснабжения МО «Тавреньгское» в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, признаков нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на основании статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДУПРЕЖДАЕТ:
о необходимости принятия в срок до 01.08.2017 мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять меры, направленные на прекращение неправомерного (в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») использования ООО «Альянс» объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории МО «Тавреньгское», находящихся в собственности МО «Коношский муниципальный район», и принять меры, направленные на обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к пользованию находящимися в муниципальной собственности объектами централизованной системы холодного водоснабжения на условиях концессии, путем организации и проведения торгов в соответствии с Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях».
На основании части 6 статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.
Согласно части 7 статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
В соответствии с частью 8 статьи 391 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Руководитель управления Д.В. Бугаев