База решений
и правовых актов

						Дело № 569оз-20 029/06/67-1601/2020
						Заказчик: ГБУЗ АО ''Архангельская клиническая психиатрическая больница'' Архангельская обл, Приморский р-н, Талаги п, 31 E-mail: guzaokpb@yandex.ru Уполномоченный орган (единая комиссия): Контрактное агентство Архангельской области 163069, г. Архангельск, ул.Выучейского, д.18, Е-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ИП Васильев А.А.

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2020 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 г. N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Толстова А.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Кузнецова Е.Н.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Финютина О.С. (доверенность от 07.12.2020 № 07/12);

Уполномоченного органа: Низовцева Д.Б. (доверенность от 16.06.2020 № 56-Д).

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

02 декабря 2020 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок поступила жалоба ИП Васильева А.А. (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган, единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку анализатора масс-спектрометрического ИВД, полуавтоматического (извещение № 0124200000620006627).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия единой комиссии в связи с признанием заявки на участие в электронном аукционе участника размещения заказа ИП Васильева А.А. не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 07.12.2020 № 6615/1.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 07.12.2020 № 314-05-1046.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

11.11.2020 Упономоченным органом на официальном сайте единой информационной 11.11.2020 Упономоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000620006627 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку анализатора масс-спектрометрического ИВД, полуавтоматического (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта – 16 676 135,04 рублей.

Оператор электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.11.2020 было подано 5 заявок, которым были присвоены порядковые номера 73,69,93,142,135.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 69.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.11.2020 участнику с порядковым номером заявки 69 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе: «на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об электронном аукционе

№ п/п	Характеристики товара, установленные заказчиком		Характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки
1	Анализатор масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический		Хроматограф газовый лабораторный "МАЭСТРО ГХ" ТУ 26.51.53-002-14267540-2019
…	…	…	…	…
1.2.2	Инжектор с делением потока Split-Splitless для капиллярных колонок Испаритель	Наличие	Инжектор с делением потока Split-Splitless для капиллярных колонок Испаритель	Наличие
…	…	…	…	…
	Количество ступеней повышения давления	Не менее 3 и более 20	Количество ступеней повышения давления	7
	Количество ступеней понижения давления	Не менее 3 и более 20	Количество ступеней понижения давления	7
…	…	…	…	…

».

Согласно части 3 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 указанной статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В части 11 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» главы I «Общие положения» документации об аукционе установлены аналогичные требования.

Раздел 1 Технического задания главы II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:

Наименование, описание, технические характеристики, в т. ч. согласно КТРУ Дополнительные характеристики
Анализатор масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический
Описание: Лабораторный прибор, работающий от сети (на переменном токе), предназначенный для использования при качественном и/или количественном определении химического состава клинического образца с помощью ионизации образца и разделения полученных ионов по массе с помощью электрического и магнитного поля. Изделие работает при минимизированном участии оператора, некоторые (но не все) этапы анализа автоматизированы*
Дополнительные характеристики**
№ п/п	Показатель (характеристика) товара	Значения показателя (характеристики) или наличие показателя (характеристики) товара
	…	…
1.2.2	Инжектор с делением потока Split-Splitless для капиллярных колонок Испаритель	Наличие
	…	…
	Количество ступеней повышения давления	Не менее 3 и более 20
	Количество ступеней понижения давления	Не менее 3 и более 20
	…	…

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в первой части заявки (заявка № 69) предложены, в том числе следующие характеристики товара:

Наименование, описание, технические характеристики, в т. ч. согласно КТРУ Дополнительные характеристики
Анализатор масс-спектрометрический ИВД, полуавтоматический
Описание: Лабораторный прибор, работающий от сети (на переменном токе), предназначенный для использования при качественном и/или количественном определении химического состава клинического образца с помощью ионизации образца и разделения полученных ионов по массе с помощью электрического и магнитного поля. Изделие работает при минимизированном участии оператора, некоторые (но не все) этапы анализа автоматизированы*
Дополнительные характеристики**
№ п/п	Показатель (характеристика) товара	Значения показателя (характеристики) или наличие показателя (характеристики) товара
	…	…
1.2.2	Инжектор с делением потока Split-Splitless для капиллярных колонок Испаритель	Наличие
	…	…
	Количество ступеней повышения давления	7
	Количество ступеней понижения давления	7
	…	…

Из прописанных показателей «количество ступеней повышения давления» и «количество ступеней понижения давления» по пункту 1.2.2 таблицы раздела 1 Технического задания главы II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе следует, что значение показателя должно быть больше «3» и больше «20». Союз «и» в данном случае означает, что значение показателя должно соответствовать обоим установленным параметрам, то есть должен быть более «20».

Следовательно, заявка Заявителя (заявка № 69) не соответствует требованиям раздела 1 Технического задания главы II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.

Частью 1 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе» участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе, в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ИП Васильеву А.А. в допуске к участию в электронном аукционе.

Внеплановая проверка данной закупки проведена в рамках рассмотрения жалобы ООО Инженерная компания "АТОМ" (дело № 567оз-20 (029/06/67-1586/2020)). Заказчик признан нарушившим часть 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», Уполномоченный орган признан нарушившим часть 7 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе». Выдано предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе» по внеплановой проверке 131оз-20в (029/06/64-1561/2020).

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Васильева А.А. необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии А.А. Толстова

Е.Н. Кузнецова