Решение б/н Решение по делу №09-12 в отношении Администрация МО «Котласс... от 4 февраля 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск Дело № 09-12
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2012 года
Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель | - | Бугаев Д.В. | Заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля |
Член комиссии | - | Нестеренко Е.В. | Начальник отдела контроля органов власти |
Член комиссии | - | Красильникова Е.И. | Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
Член комиссии | - | Князева О.А. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
Член комиссии | - | Касаткин В.В. | Специалист-эксперт отдела контроля органов власти Архангельского УФАС России |
рассмотрев дело № 09-12 по признакам нарушения
Администрацией МО «Котласский муниципальный район» (165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Советов, 9) |
(наименование организации (органа) (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) и адрес ответчика (ов) по делу) |
части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
17.02.2012 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступило заявление директора ООО «Эрмас» Соколова В.Ю. о нарушении, по мнению заявителя, Администрацией Муниципального образования «Котласский муниципальный район» требований антимонопольного законодательства, выразившегося в незаключении с ООО «Эрмас» договора аренды муниципального имущества – модульных котельных, работающих на газовом топливе, расположенных в пос. Шипицино (далее – Договора аренды) по результатам конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – модульных котельных, работающих на газовом топливе, расположенных в пос. Шипицино, извещение – № 220911/0299817/01 (далее – Конкурс).
На основании изложенного, в отношении Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» было возбужденно дело № 09-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в незаключении договора аренды муниципального имущества – модульных котельных, работающих на газовом топливе, расположенных в п. Шипицыно.
Определением Архангельского УФАС России от 05 марта 2012 года рассмотрение дела № 09-12 было назначено на 15 марта 2012 года.
15.03.2012 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению дела № 09-12 по существу. На заседании Комиссии представитель ООО «Эрмас» по доверенности поддержал заявленные требования.
Представители Администрации и ОАО «АрхоблЭнерго», надлежащим образом уведомленные о дате, месте и времени рассмотрения дела, на заседании Комиссии не присутствовали.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
Решением Архангельского УФАС России от 11.07.2011 по делу № 02-11 (далее – Решение) Администрация МО «Котласский муниципальный район» (далее – Администрация) признана нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в связи с непроведением торгов на право заключении договора аренды 3 (трех) блочно-модульных котельных.
По результатам рассмотрения дела № 02-11 Администрации выдано предписание в срок до 31 декабря 2011 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: обеспечить равный доступ на рынок теплоснабжения пос. Шипицыно Котласского района Архангельской области путем проведения процедуры торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества – 3 (трех) блочно-модульных котельных, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Во исполнение предписания Архангельского УФАС России по делу № 02-11 Администрацией 23 сентября 2011 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – модульных котельных, работающих на газовом топливе, расположенных в пос. Шипицино, извещение – № 220911/0299817/01 (далее – Конкурс).
На участие в конкурсе было подано 3 (три) заявки. Все претенденты допущены к участию в конкурсе.
Согласно Протоколу № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 220911/0299817/01 от 09.12.2011 по итогам конкурса места распределились следующим образом:
1 место – ООО «Теплоснаб-транс»;
2 место – ООО «Эрмас»;
3 место – ОАО «АрхоблЭнерго».
Письмом от 13 декабря 2011 года в адрес председателя конкурсной комиссии Администрации МО «Котласский муниципальный район» Вяткина А.А., победитель Конкурса ООО «Теплоснаб-транс» отказалось от подписания Договора аренды (договора аренды муниципального имущества – модульных котельных, работающих на газовом топливе, расположенных в пос. Шипицино).
На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, указанных настоящим Законом.
Согласно части 5 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Порядок и правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила).
Согласно пунктам 94 и 97 Правил, в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер <...> Организатор конкурса обязан заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер <...> при отказе от заключения договора с победителем конкурса, в том числе, в случае уклонения победителя конкурса от заключения договора.
Следовательно, организатор конкурса – Администрации МО «Котласский муниципальный район» обязана была заключить договор с ООО «Эрмас», заявке на участие которого был присвоен второй номер.
В заявлении ООО «Эрмас» от 17.02.2012 сообщалось о незаключении Администрацией МО «Котласский муниципальный район» договора аренды муниципального имущества – модульных котельных, работающих на газовом топливе, расположенных в п. Шипицыно Котласского района Архангельской области. Таким образом, Архангельским УФАС России был сделан вывод о признаках нарушения Администрацией МО «Котласский муниципальный район» признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и возбуждено антимонопольное дело.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 28.07.2006 «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссией в процессе рассмотрения дела было установлено следующее.
В соответствии с пунктом 9.5 Документации по проведению Конкурса и п. 97 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, 15 декабря 2011 года между Администрацией (Арендодатель) и ООО «Эрмас» (Арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Котласский муниципальный район» (далее – Договор № 15/12-2011).
Согласно пункту 1.1. Договора № 15/12-2011, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду недвижимое имущество, согласно Приложению № 1 (три блочно-модульные котельные, работающие на газовом топливе) к данному договору в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию. Имущество должно использоваться в целях оказания услуг по теплоснабжению потребителей поселка Шипицыно Котласского района Архангельской области (пункт 1.2. Договора № 15/12-2011).
В соответствии с пунктом 2.1.1. Договора № 15/12-2011, Арендодатель обязуется в течение 5-ти рабочих дней после заключения контракта передать Арендатору имущество, указанное в пункте 1.1. договора, по передаточному акту.
Однако, до настоящего времени акт приема-передачи в аренду (Приложение № 2 к Договору № 15/12-2011) не подписан.
В материалах дела имеются сведения о том, что Администрацией предпринимались попытки возврата котельных, находящихся в аренде у ОАО «АрхоблЭнерго», по ранее заключенным договорам, также ОАО «АрхоблЭнерго» сообщалось об итогах проведенного конкурса.
ОАО «АрхоблЭнерго» в лице филиала «Котласский», не согласившись с итогами Конкурса, обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском о признании недействительными итогов Конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества - котельных в пос. Шипицыно, проведенного 02-09 декабря 2011г..
Определением суда от 23 декабря 2011 года исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А05-14153/2011. Определением от 23 декабря 2011 года ОАО «Архоблэнерго» отказано в удовлетворении заявления о применении обеспечительных мер. Решением арбитражного суда Архангельской области от 01 марта 2012 года в удовлетворении исковых требований отказано.
На момент рассмотрения настоящего дела № 09-12 решение не вступило в законную силу.
Таким образом, фактически, имущество, составляющее предмет Конкурса, является в настоящее время предметом судебного разбирательства.
С момента заключения договора и во время его исполнения между сторонами возникают гражданско-правовые отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса РФ. Таким образом, полномочия по осуществлению контроля за исполнением условий заключенных договоров принадлежат Администрации МО «Котласский муниципальный район» в соответствии с правами, принадлежащими органу власти, как стороне гражданско-правовых отношений.
Из вышеизложенного следует, что договор аренды муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Котласский муниципальный район», между Администрацией (Арендодатель) и ООО «Эрмас» (Арендатор) был подписан 15 декабря 2011 года. Кроме того, администрацией предпринимались действия, направленные на возврат имущества, находящегося у ОАО «Архоблэнерго» для дальнейшей передачи по акту-приема передачи ООО «Эрмас». Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, соблюдены.
Таким образом, нарушение со стороны Администрации Муниципального образования «Котласский муниципальный район» части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» не подтвердилось.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Дело № 09-12, возбужденное в отношении Администрации МО «Котласский муниципальный район», производством прекратить в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Передать материалы по делу № 09-12 в отдел антимонопольного контроля Архангельского УФАС России для рассмотрения действий ОАО «АрхоблЭнерго» на соответствие статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии Д.В. Бугаев
Члены комиссии Е.В. Нестеренко
Е.И. Красильникова
О.А. Князева
В.В. Касаткин