Решение №04-03/609/22 См.файл от 21 ноября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ул. К.Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000 |
Дело № РНП-29-191 029/06/104-1029/2022 |
|||||
|
Заказчик: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области 163000, г. Архангельск, пр.Ч.-Лучинского, д. 39, к. 1 E-mail: sheleo@arhofoms.ru Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью «Элит Экспресс» 680013, г.Хабаровск, ул. Лермонтова 22 E-mail: office.khv@mbedv.ru, allcars1@narod.ru |
||||||
|
№ |
04-03/ |
|||||
РЕШЕНИЕ
16 ноября 2022 года г. Архангельск
Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Малышева О.С. |
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок, |
Члены комиссии:
|
Титова О.Е. |
Заместитель начальника отдела контроля закупок; |
|
Поддубная Ю.А. |
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; |
на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Щелочковой Е.О. (доверенность от 22.04.2022 № 19);
Участника закупки: Андреевой А.А. (доверенность от 15.11.2022);
УСТАНОВИЛА:
10 ноября 2022 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Элит Экспресс» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Содержание обращения:
Согласно обращению Заказчика, государственный контракт от 11.01.2022 № 0124200000621009198 на оказание курьерских услуг по доставке отправлений (извещение №0124200000621009198), заключенный с Обществом с ограниченной ответственностью «Элит Экспресс», расторгнут, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
15.12.2021 Уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение №0124200000621009198 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание курьерских услуг по доставке отправлений (далее – Извещение, документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 262 500,00 руб.
28.12.2021 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки Общество с ограниченной ответственностью «Элит Экспресс», предложивший цену контракта 55 915,66 руб.
11.01.2022 между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «Элит Экспресс» (далее – Исполнитель, Общество) заключен государственный контракт № 0124200000621009198 (далее – Контракт) на оказание курьерских услуг по доставке отправлений.
В соответствии с пунктом 1.2 Контракта срок оказания услуг – с даты заключения контракта по 31 декабря 2022 года.
Согласно пункту 6.1 Контракта Исполнитель ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет Заказчику на подписание акт оказанных услуг в двух экземплярах.
В соответствии с пунктом 3.2 Контракта оплата производится ежемесячно, за фактически оказанные услуги без авансирования в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком оказанных услуг на основании счет и/или счет-фактура.
Согласно материалам дела, услуги Исполнителем оказывались с января по июль 2022 года.
28.10.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением исполнения обязательств со стороны Исполнителя Подрядчика Заказчика: «по состоянию на 26.10.2022 от Исполнителя в адрес Заказчика не поступили оригиналы первичных документов на оплату (счета, счета-фактуры, акты оказанных услуг) за период оказания услуг с апреля по июнь 2022 года включительно».
В соответствии с частью 12.1 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно информации с официального сайта решение от 28.10.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 28.10.2022 было размещено Заказчиком в разделе «Решение об одностороннем отказе».
Дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта – 28.10.2022.
В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 08.11.2022, что подтверждается размещенной 10.11.2022 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью № 2290101008622000005, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус «Исполнение прекращено».
Частью 4 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе» определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе», направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленный законом срок - 10.11.2022.
Согласно пояснению представителя Заказчика с февраля 2022 года по октябрь 2022 года велась переписка с ООО «Элит Экспресс» (посредством электронной почты по адресам: roman.stolyarov@mbedv.ru, office.khv@mbedv.ru) года касающаяся урегулирования вопросов по исполнению контракта. 21.07.2022 онлайн сервис «Личный кабинет» для оформления заказа на доставку отправлений и вызова курьера был заблокирован для Заказчика.
Согласно пояснению представителя ООО «Элит Экспресс» услуги по Контракту оказывались с января 2022 года по апрель 2022 года. Заказчиком оказанные услуги оплачены в полном объеме. Кроме того, согласно Приложению № 1 к Контракту Исполнитель, кроме онлайн сервиса «Личный кабинет», предоставляет Заказчику телефон справочной службы, по которому также можно оформить заказ на доставку отправлений и вызов курьера. Для оформления заказов на доставку отправлений для пользователей сайта http://www.cse.ru/ доступен сервис «Начать чат, мы онлайн».
В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 (далее – Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.
В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.
Исходя из положений статьи 104 ФЗ «О контрактной системе», реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе»).
Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.
Ни ФЗ «О контрактной системе», ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.
При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элит Экспресс» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.
Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Архангельской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элит Экспресс» (680013, г. Хабаровск, ул. Лермонтова 22, ИНН 2721226262), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии О.С. Малышева
Члены Комиссии О.Е. Титова
Ю.А. Поддубная