Решение б/н БГ от 4 июля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Дело № 125оз-24 029/06/49-545/2024 |
||||||
РЕШЕНИЕ
01 июля 2024 года г. Архангельск
Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,
в присутствии представителей от:
Заявителя:
Заказчика:
Уполномоченного органа:
УСТАНОВИЛА:
25 июня 2024 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «Стройрегион» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли центральной части, столовой и переходов здания, расположенного в здании по адресу: Архангельская область, г.Вельск, ул. Дзержинского, 138 (извещение №0124200000624004136).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с отклонением заявки ООО «Стройрегион» по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 27.06.2024 № 314-05-384.
Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.
Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).
Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.
06.06.2024 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение №0124200000624004136 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли центральной части, столовой и переходов здания, расположенного в здании по адресу: Архангельская область, г.Вельск, ул. Дзержинского,138 (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 10 676 234,74 рубля.
Оператор электронной площадки – ООО «РТС-тендер».
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2024 на участие в закупке было подано 2 заявки, которым присвоены идентификационные номера 116813738, 116800637.
В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 116813738.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 19.06.2024 заявка № 116813738 отклонена «в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, а именно:
в соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона № 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).
Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать информацию о бенефициаре (в том числе полное наименование, ИНН, КПП, ОКТМО, место нахождения, телефон, адрес электронной почты).
В представленной участником закупки независимой гарантии № 9991-4S1/1639698 от 18.06.2024г. вместо телефона и адреса электронной почты бенефициара - заказчика указан телефон и адрес электронной почты иного юридического лица, а именно, телефон и адрес электронной почты уполномоченного органа – контрактного агентства Архангельской области, осуществляющего размещение извещения о закупке».
В своей жалобе Заявитель указывает, что комиссия Уполномоченного органа незаконно отклонила его заявку на участие в закупке, в связи с тем, что неверное указание в независмимой гарантии телефона и адреса электронной почты не являются основаниями для отклонения заявки на участие в закупке.
Согласно части 1 статьи 44 ФЗ «О контрактной системе» при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 44 ФЗ «О контрактной системе» обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 указанного Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
В силу пункта 1 части 5 статьи 44 ФЗ «О контрактной системе» при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:
а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных данной статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;
б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 5 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе» заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если указанным Федеральным законом не установлено иное.
Согласно части 6 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе» основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных данной статьей реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 данной статьи;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если указанным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
На основании части 8.2 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе» дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей указанного закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей такого закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление №1005) утверждены, в том числе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Дополнительные требования, Типовая форма).
В силу Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденной Постановлением №1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий, утвержденных Постановлением № 1005 в реестр включаются информация и документы, указанные в части 9 статьи ФЗ «О контрактной системе», а также наименование, местонахождение заказчика, являющегося бенефициаром, идентификационный номер налогоплательщика.
Согласно Типовой форме независимая гарантия наряду с иной информацией должна содержать телефон, адрес электронной почты Бенефициара.
Материалами дела установлено, что участником закупки - Обществом с ограниченной ответственностью «Стройрегион», в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия № 9991-4S1/1608800 от 20.05.2024, выданная ПАО «БАНК УРАЛСИБ».
При этом в независимой гарантии в реквизитах о номере телефона и адресе электронной почты Бенефициара были указаны сведения: «+78182635713, tolstova.aa@dvinaland.ru».
Указанные адрес электронной почты и номер телефона, как установлено Комиссий Архангельского УФАС России и не оспариваются сторонами, являются контактной информацией Уполномоченного органа, подтверждаются непосредственно сведениями, размещенными в ЕИС в Извещении.
При этом адреса электронной почты и номера телефона Заказчика (Бенефициара) указанная независимая гарантия не содержит, что не соответствует приведенной Типовой форме и части 8.2 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе».
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ «О контрактной системе» не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.
Пунктом 7 части 12 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе».
Учитывая изложенное, действия аукционной комиссии, принявшей решение об отклонении заявки Общества с ограниченной ответственностью «Стройрегион», не противоречат требованиям ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Стройрегион» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии