База решений
и правовых актов

						Дело № РНП-29-137 029/06/104-1009/2020
						Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» 164530, Архангельская область, Холмогорский район, с.Холмогоры, ул.Набережная, дом 10а. E-mail: : buhhcrb@yandex.ru Участник закупки: ООО «Транс-Логистик» 610998 г. Киров, ул. Производственная, 24 б пом. 4 E-mail: ds_tr-log@mail.ru

РЕШЕНИЕ

17 августа 2020 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Толстова А.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Кузнецова Е.Н.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Архангельского УФАС России от 06.04.2020 №76,

Заказчик, Участник закупки уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

УСТАНОВИЛА:

10 августа 2020 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО «Транс-Логистик» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, контракт от 25.09.2019 №34 на оказание транспортных услуг по доставке (транспортировке) модульных конструкций для строительства фельдшерско-акушерского пункта (здания сборные из металла (несобранные, незаконченные строения)) по адресу: дер.Бор, Холмогорский район, Архангельская обл (извещение № 0124200000619004399) с ООО «Транс-Логистик», расторгнут, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта с учетом следующего.

27.08.2019 Уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000619004399 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание транспортных услуг по доставке (транспортировке) модульных конструкций для строительства фельдшерско-акушерского пункта (здания сборные из металла (несобранные, незаконченные строения)) по адресу: дер.Бор, Холмогорский район, Архангельская обл (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта – 517 333,33 рубля.

12.09.2019 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО «Транс-Логистик», предложивший цену контракта 310 707,49 рублей.

25.09.2020 между Заказчиком и ООО «Транс-Логистик» (далее – Исполнитель) заключен контракт № 34 (далее – Контракт) на оказание транспортных услуг по доставке (транспортировке) модульных конструкций для строительства фельдшерско-акушерского пункта (здания сборные из металла (несобранные, незаконченные строения)) по адресу: дер.Бор, Холмогорский район, Архангельская обл.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта услуги, предусмотренные настоящим Контрактом, оказываются Исполнителем в следующие сроки в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты направления заявки Заказчиком.

15.10.2020 Заказчиком направлена заявка №2794 на доставку модульных конструкций со сроком исполнения обязательств Исполнителем – до 30.10.2019.

18.12.2019 Исполнителем направлено письмо №72 о невозможности исполнения Контракта в связи с отсутствием дорожного сообщения до пункта доставки модульных конструкций по адресу: дер.Бор, Холмогорский район, Архангельская обл., с указанием предварительного срока оказания транспортных услуг – январь – февраль 2020 года.

03.04.2020 Исполнителем направлено письмо №34 о невозможности исполнения Контракта в связи с отсутствием дорожного сообщения до пункта доставки модульных конструкций по адресу: дер.Бор, Холмогорский район, Архангельская обл., а также в связи с распространением коронавирусной инфекции с указанием предварительного срока оказания транспортных услуг – май – июнь 2020 года.

06.05.2020 Исполнителем направлено письмо №45 о невозможности исполнения Контракта в связи с отсутствием дорожного сообщения до пункта доставки модульных конструкций по адресу: дер.Бор, Холмогорский район, Архангельская обл., а также в связи с распространением коронавирусной инфекции с указанием предварительного срока оказания транспортных услуг – конец мая – июнь 2020 года.

26.06.2020 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Исполнителя: «неисполнение своих обязательств по доставке груза».

Частью 12 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно информации с официального сайта решение от 26.06.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 30.06.2020 было размещено Заказчиком в разделе «информация об изменении контракта».

26.06.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Исполнителя, указанному в Контракте. Вышеуказанное заказное письмо ООО «Транс-Логистик» получило 17.07.2020.

Уведомление о вручении заказного письма вернулось Заказчику 24.07.2020.

Следовательно, дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю указанного уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта – 24.07.2020.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ «О контрактной системе» решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 04.08.2020, что подтверждается размещенной 04.08.2020 Заказчиком информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью №292300689419000035, реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус «Исполнение прекращено».

Частью 6 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе» определено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация, предусмотренная частью 6 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе», направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России в установленый законом срок – 05.08.2020.

ООО «Транс-Логистик» письменных объяснений в адрес Архангельского УФАС России не представило, на заседание Комиссии представитель Общества не явился.

При вынесении решения Комиссия Архангельского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, от пояснений отказалось и принимает решение на основании представленных документов Заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе», в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из пункта 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила ведения реестра), следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ «О контрактной системе» реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе»).

Пунктом 12 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 указанных Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Таким образом, Комиссия Архангельского УФАС России, проведя оценку действий ООО «Транс-Логистик», приходит к выводу о недобросовестных действиях Общества, выразившихся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части неисполнения контракта, и сведения в отношении ООО «Транс-Логистик» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Включить сведения, представленные Заказчиком - ГБУЗ Архангельской области «Холмогорская ЦРБ» в отношении ООО «Транс-Логистик» (610998, г. Киров, ул.Производственная, 24 б пом. 4, ИНН 4345241090, учредитель – Караваев Сергей Александрович, ИНН 434579338717, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона - Караваев Сергей Александрович, ИНН 434579338717) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.09.2019 №34 на оказание транспортных услуг по доставке (транспортировке) модульных конструкций для строительства фельдшерско-акушерского пункта (здания сборные из металла (несобранные, незаконченные строения)) по адресу: дер.Бор, Холмогорский район, Архангельская обл (извещение № 0124200000619004399).

2. Датой включения сведений в отношении ООО «Транс-Логистик» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии А.А. Толстова

Е.Н. Кузнецова