Решение б/н Решение по делу №12оз-13 (жалоба ООО «ТЕХНОСТАНДАРТ») от 2 ноября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
28 января 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Бугаев Д.В. | Руководитель Управления, |
Члены Комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельский клинический онкологический диспансер" – Лазаревой О.А. (доверенность от 25.01.2013 № 01-17/139), Амосовой Д.В. (доверенность от 25.01.2013 № 01-17/138);
Уполномоченного органа - контрактного агентства Архангельской области – Гудухиной Т.В. (доверенность от 16.04.2012 № 08-Д), Шантуриной Г.О. (доверенность от 17.05.2012 № 17-Д);
Заявителя - ООО «ТЕХНОСТАНДАРТ» - Пантина Д.О. (доверенность от 01.10.2012).
УСТАНОВИЛА:
21 января 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «ТЕХНОСТАНДАРТ» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений под установку гамма-терапевтического аппарата контактной лучевой терапии и передвижного рентгеновского аппарата «С-дуга» (Извещение № 0124200000612002371) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии в связи с отказом ООО «ТЕХНОСТАНДАРТ» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Архангельский клинический онкологический диспансер" (далее - Заказчик) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письме от 25.01.2013 № 01-17/140.
Уполномоченный орган – контрактное агентство Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письме от 25.01.2013 № 314-05-28.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп (ред. от 03.04.2012) контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области и нужд бюджетных учреждений Архангельской области.
Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской облаем «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных и иных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственные нужд Архангельской области и нужд государственных бюджетных учреждений Архангельской области» от 13 ноября 2012 года № 498-пп (далее - Постановление № 498-пп).
Согласно Постановлению № 498-пп заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. Уполномоченный орган на основании представленной заявки заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.
10.12.2012 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000612002371 о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора – 8 564 422,30 рублей.
Документация об аукционе утверждена исполняющим обязанности руководителя контрактного агентства Архангельской области 10.12.2012.
В силу части 3 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 указанного закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.
На основании подпункта 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Аналогичные требования установлены в документации об открытом аукционе в электронной форме (пункт 9 раздела I «Общие положения»).
На основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного закона, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.01.2013 (далее – протокол от 17.01.2013) на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 (две) заявки с порядковыми номерами 1, 2.
Участник размещения заказа с порядковым номером заявки 2 допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 1 - ООО «ТЕХНОСТАНДАРТ» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующему основанию:
«непредоставление сведений, предусмотренных п.п. б п. 3 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» и ч. 9 «Требования к применяемым при выполнении работ изделиям и материалам: (товарам)» раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно:
- в строке 1 «Краска» таблицы заявки не указана такая конкретная характеристика предлагаемого для использования при выполнении работ товара, как устойчивость к обработке дезинфицирующими растворами, а указано: «Краска водоэмульсионная DUFA SUPERWEISS D4 производитель Германия. Применяется исключительно для внутренних работ для окраски потолка и стен. Краска белого матового цвета, для достижения других цветов колеруется пигментами для воднодисперсионных красок. Перед применением разбавляется водой. Наносится краскопультом, валиком или кистью. Высыхает за 24 часа. Расход такой краски — 100-150 г. на м2 при окрашивании в два слоя. Наличие сертификата для использования в медицинских учреждениях»;
- в строке 2 «Плитки подвесного потолка» таблицы заявки не указаны такие конкретные характеристики предлагаемых для использования при выполнении работ товаров, как устойчивость к обработке дезинфицирующими растворами, наличие специальной биоблокирующей обработки плит предотвращающей рост бактерий, а указано: «Тип «Армстронг», производитель «Армстронг», Голландия. Минеральное волокно - экологически чистый материал, обеспечивающий отличную звукоизоляцию и тепло. Плиты хранят в помещении с температурой 18-30 °C при относительной влажности 70 %. Плиты имеют белый цвет. Плиты можно окрашивать латексными красками, однако при этом огнестойкость данного материала понижается. Наличие сертификата для использования в медицинских учреждениях»;
- в строке 3 «Плитка для пола» таблицы заявки не указаны такие конкретные характеристики предлагаемых для использования при выполнении работ товаров, как размер плитки, ее толщина, наличие противоскользящей поверхности, а указано: «Керамогранит ESTIMA/ Производитель ESTIMA, Россия. Истираемость для керамогранита этот показатель составляет 120-200 мм, и это наилучший результат среди других облицовочных стройматериалов. Поверхностная твердость керамогранита. По шкале керамогранит занимает достаточно высокое седьмое место. Механические характеристики. Показатель прочности достигает 45-55 Мпа. Коэффициент трения керамогранита 0,75 <μ<1».
В строках 1, 2, 3 раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения договора» документации об открытом аукционе в электронной форме Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к характеристике товаров:
№ п/п | Наименование оборудования, материалов | Требования к используемым при выполнении работ оборудованию и материалам
|
1 | Краска | Водоэмульсионная, устойчивая к обработке дезинфицирующими растворами. |
2 | Плитки подвесного потолка | Устойчив к обработке дезинфицирующими растворами. Наличие специальной биоблокирующей обработки плит предотвращающей рост бактерий. |
3 | Плитка для пола | Керамогранит. Плитка размером не менее 300х300 мм и не более 400х400 мм, толщина не менее 12 и не более 20 мм. Противоскользящая поверхность. |
В строках 1, 2, 3 заявки Заявителя указаны, в том числе следующие конкретные характеристики предлагаемых товаров при выполнении работ:
№ п/п | Технические и функциональные характеристики, требуемые заказчиком
| Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара. | |
1 | Краска | Водоэмульсионная, устойчивая к обработке дезинфицирующими растворами. | Краска водоэмульсионная DUFA SUPER WEISS D4 производитель Германия. Применяется исключительно для внутренних работ для окраски потолка и стен. Краска белого матового цвета, для достижения других цветов колеруется пигментами для воднодисперсионных красок. Перед применением разбавляется водой. Наносится краскопультом, валиком или кистью. Высыхает за 24 часа. Расход такой краски — 100-150 г. на м² при окрашивании в два слоя. Наличие сертификата для использования в медицинских учреждениях. |
2 | Плитки подвесного потолка | Устойчив к обработке дезинфицирующими растворами. Наличие специальной биоблокирующей обработки плит предотвращающей рост бактерий.
| Тип «Армстронг», производитель «Армстронг», Голландия. Минеральное волокно - экологически чистый материал, обеспечивающий отличную звукоизоляцию и тепло. Плиты хранят в помещении с температурой 18-30 °С при относительной влажности 70 %. Плиты имеют белый цвет. Плиты можно окрашивать латексными красками, однако при этом огнестойкость данного материала понижается. Наличие сертификата для использования в медицинских учреждениях. |
3 | Плитка для пола | Керамогранит. Плитка размером не менее 300х300 мм и не более 400х400 мм, толщина не менее 12 и не более 20 мм. Противоскользящая поверхность. | Керамогранит ESTIMA/ Производитель ESTIMA, Россия. Истираемость для керамогранита этот показатель составляет 120-200 мм, и это наилучший результат среди других облицовочных стройматериалов. Поверхностная твердость керамогранита. По шкале керамогранит занимает достаточно высокое седьмое место. Механические характеристики. Показатель прочности достигает 45-55 Мпа. Коэффициент трения керамогранита 0,75 < μ <1. |
Представитель Заявителя в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что наличие таких характеристик товара как устойчивость к обработке дезинфицирующими растворами, специальная биоблокирующая обработка, предотвращающая рост бактерий можно посмотреть в сертификате, о наличии которого он указал в заявке.
Архангельское УФАС России отмечает, что сертификат для использования в медицинских учреждениях предоставляется исполнителем при выполнении работ. Единая комиссия при рассмотрении заявок на основании части 1 статьи 41.9 «О размещении заказов» должна руководствоваться требованием документации об открытом аукционе в электронной форме. Исходя из этой нормы, Единая комиссия к рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подходит формально: сравнивает заявки на строгое соответствие документации об открытом аукционе в электронной форме, а не анализирует отдельные пункты заявки. При этом Единая комиссия рассматривает только те сведения, которые представлены в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, Заявителем в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не представлены сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», а именно:
- в строке 1 «Краска» таблицы заявки не указана такая характеристика краски, как устойчивость к обработке дезинфицирующими растворами,
- в строке 2 «Плитки подвесного потолка» таблицы заявки не указаны такие характеристики плитки подвесного потолка, как устойчивость к обработке дезинфицирующими растворами, наличие специальной биоблокирующей обработки плит предотвращающей рост бактерий,
- в строке 3 «Плитка для пола» таблицы заявки не указаны такие характеристики плитки для пола, как размер плитки, ее толщина, наличие противоскользящей поверхности.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 1 - ООО «ТЕХНОСТАНДАРТ».
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТЕХНОСТАНДАРТ» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии И.Ю. Короткова
Н.В. Вознесенская
Определение об исправлении опечатки
1. При изготовлении уведомления от 22 января 2013 года по делу № 12оз-13 (далее Уведомление) допущена опечатка в пунктах 1, 4 Уведомления в наименовании открытого аукциона в электронной форме и номере извещения. Допущенная при изготовлении Уведомления от 22 января 2013 года по делу № 12оз-13 опечатка подлежит исправлению.
2. Исправить допущенную при изготовлении уведомления от 22 января 2013 года по делу № 12оз-13 опечатку.
3. В пунктах 1, 4 Уведомления читать наименование открытого аукциона в электронной форме и номер извещения в следующей редакции: «на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по капитальному ремонту по подготовке помещений под установку гамма-терапевтического аппарата контактной лучевой терапии и передвижного рентгеновского аппарата «С-дуга» (Извещение № 0124200000612002371)».
Председатель Комиссии
Архангельского УФАС России Д. В. Бугаев