База решений
и правовых актов

						Дело № 131оз-19 029/06/83.2-38/2019
						Заказчик: ГБУЗ Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» 164600 Архангельская область, Пинежский район, с.Карпогоры, ул.Ленина, д.47 E-mail: otd.zakupki@yandex.ru Уполномоченный орган: Контрактное агентство Архангельской области 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, Е-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: АО «Единая электронная торговая площадка» 117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5 E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель: ООО Инженерный центр "Спектр А" 163000, г. Архангельск, ул. Поморская, д. 26, оф. 62 E-mail: ec-spectra@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

28 мая 2019 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Малышева О.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Чирова Л.А.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Березина А.В. (директор, выписка ЕГРЮЛ), Сороки Д.Н. (слушатель, паспорт)

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

21 мая 2019 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО Инженерный центр "Спектр А" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Карпогорская центральная районная больница» (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» (извещение № 0124200000619001405).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с отказом от заключения контракта с ООО Инженерный центр "Спектр А".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 24.05.2019 № 1781.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

15.04.2019 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000619001405 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 575 532,83 рублей.

Оператор электронной площадки – АО «Единая электронная торговая площадка».

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение об отказе в заключении контракта на выполнение работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.04.2019 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО Инженерный центр "Спектр А", предложивший цену контракта 945 319,95 рублей, что является снижением более двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 30.04.2019.

08.05.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

13.05.2019 ООО Инженерный центр "Спектр А" направило протокол разногласий.

15.05.2019 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.

20.05.2019 победителем электронного аукциона – ООО Инженерный центр "Спектр А", размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 6 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 20.05.2019 №30 на сумму 157 553,28 рубля).

21.05.2019 Заказчиком был сформирован протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, в связи с тем что обеспечение исполнения контракта, представленное участником, не соответствует требованиям статьи 37 ФЗ «О контрактной системе».

Согласно части 2 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе» в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 ФЗ «О контрактной системе», в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Изходя из приведенных выше норм следует, что регламентированным сроком подписания проекта контракта и направления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, является 20.05.2019 23:59.

Заказчиком в пункте 24 раздела I документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет – 157 553,28 рублей.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что победителем электронного аукуциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена более двадцати пяти процентов.

Согласно материалам дела, ООО Инженерный центр "Спектр А" предоставлено обеспечение исполнения контракта на сумму 157 553,28 рубля, что не соответствует требованиям части 2 статьи 37 ФЗ «О контрактной системе».

Следовательно, приняв решение о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, Заказчик действовал в рамках ФЗ «О контрактной системе».

Таким образом, что в действиях Заказчика нарушений ФЗ «О контрактной системе» не имеется.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО Инженерный центр "Спектр А" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Л.А. Чирова

О.С. Малышева