База решений
и правовых актов

						Дело № 43юл-20 029/07/3.2-676/2020
						Заказчик (Организатор закупки, единая комиссия): МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск» 163000, г. Архангельск, Троицкий пр-т, д. 61 Е-mail: tolmachova@arhvodoochistka.ru, mail@arhvodoochistka.ru Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А E-mail: info223@rts-tender.ru Заявитель: ООО "Науно-технический центр "РАДЭК" 190005, Санкт-Петербург, ул.Егорова, д.26А, лит.Б, пом.Н E-mail: info@radek.ru

РЕШЕНИЕ

11 июня 2020 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрение жалобы назначено на 05 декабря 2019 года в 14 часов 30 минут.

Жалоба рассмотрена в присутствии представителей от:

Заявителя – Филиппова А.В. (доверенность от 05.06.2020 №328), Финкеля Ф.В. (доверенность от 05.06.2020 №326).

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для получения необходимой для рассмотрения информации срок принятия решения по жалобе продлен до 11.06.2020 14 часов 00 минут.

 

После перерыва жалоба рассмотрена в присутствии представителей от:

Заявителя – Филиппова А.В. (доверенность от 05.06.2020 №328), Финкеля Ф.В. (доверенность от 05.06.2020 №326).

Заказчика – Нештап Е.П. (паспорт гражданина РФ), Толмачевой Л.С. (паспорт гражданина РФ); Яушкиной Н.Ю. (паспорт гражданина РФ)

УСТАНОВИЛА:

01 июня 2020 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Науно-технический центр "РАДЭК" (далее – Заявитель) на действия комиссии, созданной Заказчиком – МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск» (далее – Заказчик, единая комиссия) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования для лабораторных исследований (извещение №32009157673).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Заявителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»).

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск» является заказчиком в понимании ФЗ «О закупках», который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О закупках», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ «О закупках» правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ «О закупках» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ «О закупках» не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, Заказчиком принято Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП «Водоочистка», утвержденное директором МУП «Водоочистка» С.В. Юдиным 09.01.2020 (далее – Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

18.08.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение №32009157673 и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лабораторного оборудования для лабораторных исследований (далее – закупочная документация).

Начальная (максимальная) цена договора – 1 634 100,00 руб.

22.05.2020 внесены изменения в извещение и в закупочную документацию (далее – Изменения).

Заявитель в своей жалобе указал на то, что закупочная комиссия, созданная Заказчиком, неправомерно не допустила Заявителя до участия в аукционе, так как прибор, предлагаемый к поставке, соответствует требованиям технического задания.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №1735730 от 29.05.2020 на участие в аукционе было подано 2 заявки, которым были присвоены порядковые номера 1 и 2. Согласно указанному протоколу участник аукциона с порядковым номером 1 «…не допущен к участию в аукционе на основании подпункта 3) пункта 26 Раздела I «Общие положения (извещение)» в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 20 Раздела I «Общие положения (извещение)», требованиям документации о закупке, а именно, не соответствие требованиям, установленным в разделе IV «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме.

Пояснения:

Требования Заказчика	Представленные технические характеристики в заявке №1 (согласно представленному документу «Описание типа МКЧБ с печ»	Комментарий
3.3.1 Диапазон измерений aктивнoсти рaдиoнуклида Sr-90 в счетном образце массой 10 г при отсутствии других бeтa-излучающих нуклидов, не менее 0,1 -106 Бк	от 2 до 1,2*106	несоответствие
3.3.5 Пределы допускаемой основной относительной погрешности измерений активности/удельной активности радионуклидов в исследуемых пробах, не более ±10%	± 30%	несоответствие
4.3.1 Диапазон измерений МAЭД, не менее 0.03 – 60 мкЗв/ч	нет	несоответствие
4.3.2 Диапазон измерений aктивнoсти радионуклидов в счетных образцах массой 1 кг (геометрия «Сосуд Маринелли»), не менее: 137Cs 3 – 5·107Бк 226Ra 8 - 5·107Бк 232Th 8 - 5·107Бк 40K 40 - 5·107Бк	5-8*105 3-5*105 2-3*105	несоответствие

Анализ предоставленной Методики измерений активности (удельной активности) радионуклидов в пробах объектов окружающей среды и продукции предприятий на спектрометрах-радиометрах с применением программного обеспечения «ASW2».

В подпункте. 6.1.1. пункта 6 «Средства измерений» «Методики измерений активности (удельной активности) радионуклидов в пробах объектов окружающей среды и продукции предприятий на спектрометрах-радиометрах с применением программного обеспечения «ASW2» указано следующее оборудование: «спектрометр рентгеновского и гамма-излучения серии МКГБ-01 «РАДЭК» (Регистрационный номер в Госреестре СИ: 62397-13)», в состав которого, в частности, входит «персональный компьютер с ПО «ASW2».

…

1.3. «персональный компьютер с ПО «ASW2». В Описании типа средств измерений – приложении к свидетельству №51466 сказано, что спектрометр-радиометр гамма-, бета- и альфа из-лучения МКГБ-01 «РАДЭК» (раздел «Программное обеспечение») «управляется программным обеспечением ASW (643.ШФРК.503000-01) с номерами версий 12.11.1 до 13.99.9». Это же программное обеспечение ASW указано в разделе «Комплектность поставки средства измерения» описания типа…».

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 ФЗ «О закупках» установлено, что Заказчик при закупке товаров, работ, услуг должен учитывать и принимать во внимание принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Пунктами 1, 2 и 3 части 6.1 статьи 3 ФЗ «О закупках» определено, что при описании предмета закупки в документации о конкурентной закупке указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки. В описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки. В случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

В пункте 1.8.2 раздела 1.8 Положения о закупках указано, что в документации о закупке обязательно указываются, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, их безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) потребностям Заказчика.

Пунктом 20 раздела I «Общие положения» закупочной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать письменное согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме (рекомендуемая форма для заполнения участниками закупки - форма 1) и сведения о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках.

Согласно извещению и закупочной документации объектом закупки является поставка лабораторного оборудования для лабораторных исследований.

Назначение товара и цели использования: для качественного выполнения в полном объеме анализов, радиационный контроль природной, питьевой, сточной воды по заявленным методикам в природной, питьевой и сточной воде, согласно производственному контролю.

В части 1 раздела VI. «Техническое задание» закупочной документации Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемого оборудования, а именно: характеристики в соответствии с требованиями и нормами, указанными в Таблице 1, на установку спектрометрическую МКС-01А «МУЛЬТИРАД» с ПО «Прогресс» (или эквивалент) в составе:

- альфа-радиометрический тракт «МУЛЬТИРАД-АЛЬФА»;

- бета-спектрометрический тракт «МУЛЬТИРАД-бета»;

- гамма-спектрометрический тракт «МУЛЬТИРАД-гамма».

	Наименование измерительных блоков	Параметр	Требование технического задания
2.3.12		Методика измерения суммарной альфа-активности радионуклидов в счетных образцах с использованием сцинцилляционного альфа-радиометра с программным обеспечением «Прогресс»
3.	«Мультирад-бета»
3.3.1		Диапазон измерений aктивнoсти рaдиoнуклида Sr-90 в счетном образце массой 10 г при отсутствии других бeтa-излучающих нуклидов, не менее	0,1 -106 Бк
3.3.5		Пределы допускаемой основной относительной погрешности измерений активности/удельной активности радионуклидов в исследуемых пробах, не более	±10%
3.3.22.1		Методика радиационного контроля «Сцинтилляционный бета-спектрометр с программным обеспечением «Прогресс». Методика измерения активности радионуклидов»	Наличие (подтверждается копией свидетельства об аттестации методики)
3.3.22.3		Методические рекомендации по приготовлению счетных образцов для спектрометрических комплексов с программным обеспечением «ПРОГРЕСС»	Наличие
4.	«Мультирад-гамма»
4.3.1		Диапазон измерений МAЭД, не менее	0.03 – 60 мкЗв/ч
4.3.2		Диапазон измерений aктивнoсти радионуклидов в счетных образцах массой 1 кг (геометрия «Сосуд Маринелли»), не менее: 137Cs 226Ra 232Th 40K	3 – 5·107Бк 8 - 5·107Бк 8 - 5·107Бк 40 - 5·107Бк
4.3.21.1		Методика измерения активности радона в воде с использованием сцинтилляционного гамма-спектрометра с программным обеспечением «Прогресс», аттестованная организацией, аккредитованной на право аттестации методик	Наличие (подтверждается копией свидетельства об аттестации методики)
4.3.21.2		Методика измерения активности радионуклидов с использованием сцинтилляционного гамма-спектрометра с программным обеспечением «Прогресс» аттестованная организацией, аккредитованной на право аттестации методик	Наличие (подтверждается копией свидетельства об аттестации методики)
4.3.21.3		Методические рекомендации по приготовлению счетных образцов для спектрометрических комплексов с программным обеспечением «ПРОГРЕСС»	Наличие
4.3.22		Рабочие условия эксплуатации:
4.3.22.1		Диапазон температур окружающей среды, не менее	от +10 ºС до +40 ºС

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что испытательный центр контроля качества воды МУП «Водоочистка» имеет аттестат аккредитации RA.RU. 21А021 от 14.10.2016 и область аккредитации, в которую входит показатель - альфа,бета-активность и удельная активность радионуклидов: Радон, Цезий. Соответственно методики определения этих показателей заявлены в Области аккредитации и признаны Росаккредитацией для деятельности ИЦККВ.

1. Методика измерения суммарной альфа-активности с использованием сцинтилляционного альфа-радиометра с программным обеспечением «Прогресс». Свидетельство об аттестации МВИ № 40090.5И665 ФГУП «ВНИИФТРИ». Для определения измерений по данной методике допускается использование портативного сцинтилляционного альфа-радиометра типа СКС-99 «Спутник», РСУ-01 «Сигнал» или «Прогресс-Спектр».
2. Сцинтилляционный бета-спектрометр с программным обеспечением «Прогресс». Методика измерения активности радионуклидов. Свидетельство об аттестации МРК №40152.4Д362/01. 00294-2010 ФГУП «ВНИИФТРИ». Для определения измерений по данной методике допускается использование других спектрометрических комплексов бета-излучения, обработка спектра в которых проводится при помощи программного обеспечения «Прогресс», а именно: комплекс спектрометрический для измерений активности альфа-, бета- и гамма-излучающих нуклидов «ПРОГРЕСС», комплекс универсальный спектрометрический УСК «ГАМММА ПЛЮС», установка спектрометрическая СКС-99 «СПУТНИК».
3. Методика измерений активности радионуклидов с использованием сцинтилляционного гамма-спектрометра с программным обеспечением «Прогресс». Свидетельство об аттестации МВИ № 40090.ЗН700 ФГУП «ВНИИФТРИ». Для определения измерений по данной методике допускается использование портативного сцинтилляционного гамма-спектрометра типа СКС-99 «Спутник», РСУ-01 «Сигнал» или «Прогресс-Спектр».

По этим методикам осуществляются лабораторные исследования, согласно производственной программе предприятия контроля качества питьевой, природной и сточной воды. Так как оборудование лаборатории, на котором осуществляются исследования Спектрометрический комплекс «Прогресс-БГ-АР» (зав. № 01169, инв. номер <...> -00002542), выпуска 2000 года, руководством предприятия было принято решение обновления технического ресурса ИЦККВ с закупкой более современного оборудования, подходящего для методик, внесённых в Область аккредитации ИЦККВ. Поэтому Заказчику важно именно ПО «Прогресс», иначе это повлечет, согласно ФЗ №412 «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», сокращение методик определения, ранее заявленных в области аккредитации; внедрение новых методик определения и наработка статистических данных (не менее полу года); расширение Области аккредитации с внесением новых методик в Область аккредитации. Все это подразумевает, как временные, так и материальные затраты. Кроме того, не будет возможности выполнять в полной мере производственную программу предприятия в этот период времени ресурсами ИЦККВ. Что также повлечёт материальные затраты, так как анализы воды на радиологические исследования придётся отдать на субподряд в другую лабораторию.

Согласно материалам дела заявка участника под номером 1 (заявка Заявителя) содержала следующие технические характеристики предлагаемого к поставке оборудования:

установка спектрометрическая спектрометр-радиометр гамма-, бета- и альфа-излучения МКГБ-01 «РАДЭК» в составе:

- альфа-радиометрический тракт МКГБ-01 «РАДЭК» - альфа (БДА-70);

- бета-спектрометрический тракт МКГБ-01 «РАДЭК» - бета (БДЕБ-70);

- гамма-спектрометрический тракт МКГБ-01 «РАДЭК» - гамма (БДЕГ-63).

Свидетельство об утверждении типа RU.C.38.001.A №51466 – регистрационный номер прибора № 21730-13.

№		Техническое задание
	Наименование измерительных блоков	Параметр	Требование технического задания
2.3.12		Методика измерения суммарной альфа-активности радионуклидов в счетных образцах с использованием сцинцилляционного альфа-радиометра с программным обеспечением «ASW»	Наличие
3.	МКГБ-01 «РАДЭК» - бета (БДЕБ-70)
3.1		Назначение
3.3.1		Диапазон измерений aктивнoсти рaдиoнуклида Sr-90 в счетном образце массой 10 г при отсутствии других бeтa-излучающих нуклидов	0,1 -106 Бк (Примечание №2: Характеристика подтверждается Методикой измерений активности (удельной активности) радионуклидов, в пробах объектов окружающей среды и продукции предприятий на спектрометрах-радиометрах с применением программного обеспечения «ASW2» и свидетельством об аттестации МИ.)
3.3.5		Пределы допускаемой основной относительной погрешности измерений активности/удельной активности радионуклидов в исследуемых пробах	±10% (см. Примечание №2)
3.3.23		Программное обеспечение «ASW» версии «ASW2» со следующими функциями:	Наличие Примечание №4: версия ПО ASW2, является тем же самым продуктом в рамках семейства ПО ASW. Программное обеспечение ASW2 является обновленной версией ПО с номером версии № 12.19.1, что не запрещает описание типа. (см. ОТ, таблица 1, столбец «номер версии ПО»; либо см. РЭ стр. 3, 2-ой абзац «Предприятие-изготовитель оставляет за собой право в процессе изготовления вносить в конструкцию и программное обеспечение изменения, не влияющие на метрологические характеристики спектрометра.»).
3.3.22.1		Методика радиационного контроля «Сцинтилляционный бета-спектрометр с программным обеспечением «ASW2». Методика измерения активности радионуклидов»	Наличие (подтверждается копией свидетельства об аттестации методики)
3.3.22.3		Методические рекомендации по приготовлению счетных образцов для спектрометрических комплексов с программным обеспечением «ASW2»	Наличие
4.	МКГБ-01 «РАДЭК»-гамма (БДЕГ-63)
4.3.1		Диапазон измерений МAЭД	0.03 – 60 мкЗв/ч (Примечание №6: Характеристика подтверждается Методикой измерений мощности амбиентного эквивалента дозы на гамма - спектрометрах с применением программного обеспечения "ASW2" и свидетельством об аттестации МИ.)
4.3.2		Диапазон измерений aктивнoсти радионуклидов в счетных образцах массой 1 кг (геометрия «Сосуд Маринелли»): 137Cs 226Ra 232Th 40K	3 – 5·107Бк 8 - 5·107Бк 8 - 5·107Бк 40 - 5·107Бк (см. Примечание №2)
4.3.21		Комплект методик
4.3.21.1		Методика измерения активности радона в воде с использованием сцинтилляционного гамма-спектрометра с программным обеспечением «ASW2», аттестованная организацией, аккредитованной на право аттестации методик	Наличие (подтверждается копией свидетельства об аттестации методики)
4.3.21.2		Методика измерения активности радионуклидов с использованием сцинтилляционного гамма-спектрометра с программным обеспечением «ASW2» аттестованная организацией, аккредитованной на право аттестации методик	Наличие (подтверждается копией свидетельства об аттестации методики)
4.3.21.3		Методические рекомендации по приготовлению счетных образцов для спектрометрических комплексов с программным обеспечением «ASW2»	Наличие
4.3.22		Рабочие условия эксплуатации:
4.3.22.1		Диапазон температур окружающей среды	от +10 ºС до +40 ºС (см. Примечание №2)

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав методику измерений активности (удельной активности) радионуклидов, в пробах объектов окружающей среды и продукции предприятий на спектрометрах-радиометрах с применением программного обеспечения «ASW2» и свидетельством об аттестации МИ и методику измерений мощности амбиентного эквивалента дозы на гамма - спектрометрах с применением программного обеспечения «ASW2» и свидетельством об аттестации МИ, приложенные к заявке участника и отмеченные как «Примечание №2» и «Примечание №6» соответственно, установила, что характеристики указанные в пунктах 3.3.1, 3.3.5, 4.3.1 и 4.3.2 заявки участника закупки под номером 1 соответствуют требованиям технического задания.

Однако, в пунктах 2.3.12, 3.3.22.1, 4.3.21.1, 4.3.21.2 и 4.3.21.3 Заказчиком указано требование о предоставлении оборудования с программным обеспечением «Прогресс», а в заявке участника по данным пунктом предложены характеристики оборудования с программным обеспечением «ASW» и «ASW2», что не соответствует требованиям части 1 раздела VI «Техническое задание» закупочной документации.

Следовательно, заявка Заявителя не соответствует требованиям закупочной документации.

В подпункте 3 пункта 26 раздела I «Общие положения» закупочной документации установлено, что по результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия имеет право не допустить участника к участию в электронном аукционе в том числе, в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ «О закупках» рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частью 2 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Науно-технический центр "РАДЭК" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

О.С. Малышева