База решений
и правовых актов

						Дело № 75юл-20 029/07/3.2-1219/2020
						Заказчик (Организатор закупки): ФГУП «Росморпорт» Архангельский филиал 163030, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 34 E-mail: I.Klepikova@ark.rosmorport.ru, mail@ark.rosmorport.ru Оператор электронной площадки: ООО «АСТ ГОЗ» 117393, г.Москва, ул.Профсоюзная, д.78, стр.1 Е-mail: info@astgoz.ru Заявитель: ООО "Утилизационно Демонтажная Компания" Архангельск, пр.Обводный канал, д.13, корп.3 E-mail: udk_direktor@mail.ru, udk_com@mail.ru

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2020 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Малышева О.С.	Заместитель начальника отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Фарманова И.М.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

В присутствии представителей от:

Заявителя: Слотина Э.О. (доверенность от 11.09.2020 №11/01-2020), Белова А.В. (и.о. директора, приказ №15-П от 15.09.2020, паспорт гражданина РФ);

Заказчика: Нефедовой Л.В. (доверенность от 11.09.2020);

УСТАНОВИЛА:

10 сентября 2020 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Утилизационно Демонтажная Компания" (далее – Заявитель) на действия комиссии, созданной Заказчиком – ФГУП «Росморпорт» Архангельский филиал при проведении запроса котировок в электронной форме № АРХ-13-2020 по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по утилизации земснаряда самоотвозного «Архангельский» (проект: №2512), принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» (извещение №32009412529).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отклонением заявки Заявителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»).

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О закупках», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ «О закупках» правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ «О закупках» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ «О закупках» не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в ФГУП «Росморпорт» принято Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Росморпорт» (приложение к приказу ФГУП «Росморпорт» от 18.12.2018 №609) (далее – Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

18.08.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение №32009412529 о проведении запроса котировок в электронной форме № АРХ-13-2020 по выбору организации на право заключения договора на выполнение работ по утилизации земснаряда самоотвозного «Архангельский» (проект: №2512), принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора – 8 692 194,00 руб.

В соответствии с протоколом заседания комиссии №АРХ-13-2020/2 от 31.08.2020 на участие в запросе котировок было подано 3 заявки (ООО «Группа компаний «Гольфстрим», ООО «Утилизационно Демонтажная Компания», ООО «ПромЭкоБезопасность»).

Участнику запроса котировок ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» было отказано в допуске к участию «на основании п.2.6.1.2, п.2.6.1.3 раздела 1 Извещения и пп.2, пп.З п. 31.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Росморпорт»».

Согласно пункту 3.2 протокола заседания комиссии №АРХ-13-2020/2 от 31.08.2020 определено, что «…участник запроса ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» не соответствует требованиям, установленным Извещением, а именно: по адресу места выполнения работ, указанному в заявке на участие в запросе котировок, отсутствует право выполнения работ по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов согласно лицензии Участника запроса котировок, предоставленной в составе заявки в соответствии с пп. 1 п. 16.1 Раздела 2 Извещения. Заявка участника Запроса ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» не соответствует требованиям, установленным п. 3.4.5.1 раздела 1 Извещения, а именно в соглашении о коллективном участии, представленном в составе заявки, отсутствуют следующие положения:

• в случае выхода из состава коллективного участника одного или нескольких лиц заказчик должен быть уведомлен об этом в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения состава такого коллективного участника;
• о наличии у заказчика права на одностороннее расторжение договора, заключаемого по результатам закупки, если выяснится, что из состава коллективного участника вышло одно или несколько лиц, а оставшиеся члены объединения неспособны самостоятельно выполнить указанный договор».

Заявитель не согласен с решением закупочной комиссии.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ «О закупках» заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 ФЗ «О закупках» заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с указанным Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно Извещению объектом закупки является утилизация земснаряда самоотвозного «Архангельский» (проект: № 2512), принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт».

Подпунктом 1 пункта 16 раздела 2 «Информационная карта» Извещения установлено, что участник Запроса котировок должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, в том числе, наличие лицензии у участника Запроса на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В подпункте 3 пункта 17 раздела 2 «Информационная карта» Извещения указано, что документом, подтверждающие соответствие участника Запроса котировок требованиям, предъявляемым в соответствии с пунктом 16 указанного раздела Извещения, необходимым для представления в составе заявки является копия действующей лицензии на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов (в соответствии с требованиями п.16.1. Раздела 2 Извещения).

Пунктом 18 раздела 2 «Информационная карта» Извещения определен состав заявки на участие в Запросе котировок и порядок размещения документов в составе заявки на участие в Запросе котировок, в том числе:

«18.1. Сведения об участнике Запроса котировок по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящем Извещении (форма 1 раздела 5), о его соответствии единым требованиям к участникам Запроса котировок, а также согласие участника Запроса котировок на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг, указанных в Извещении, на условиях, предусмотренных разделом 4 «Проект договора» (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг) в соответствии с требованиями раздела 3 «Техническая часть» Извещения.

18.2. Анкета участника процедуры закупки (форма 2 раздела 5).

18.3. Документы, указанные в пункте 17 настоящего раздела Извещения, подтверждающие соответствие участника Запроса котировок установленным требованиям.

…

18.6 Копия соглашения между лицами, выступающими на стороне одного участника закупки (в случае подачи заявки от имени Коллективного участника).

Документы, указанные в пункте 18 раздела 2 «Информационная карта запроса котировок» настоящего Извещения, представляются Коллективным участником с учетом следующих особенностей:

- заявка на участие в запросе котировок подается Лидером от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы Коллективного участника;

- в Анкете участника закупки (Лидера) должны быть указаны сведения обо всех лицах, выступающих на стороне Коллективного участника».

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснила, что заявка ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» рассматривалась как коллективная, хотя в заявке данный факт и не отражен. Комиссия, созданная Заказчиком, не допустила участника закупки ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» до участия в запросе котировок, ввиду того, что заявка участника не соответствовала требованиям Извещения, а именно: соглашение о коллективном участии в закупке не соответствует требованиям у данному документу, установленным в пункте 3.4.5.1 раздела 1 Извещения, а также адрес оказания услуг, указанный участником: г. Архангельск, ул. Революции, д.1, стр.1, обеспечивается лицензией только в части заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, что не соответствует условиям Извещения.

Комиссия Архангельского УФАС России, рассмотрев материалы дела и заслушав представителей Заказчика и Заявителя, установила, что в составе заявки участника запроса котировок ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» представлено, в том числе, соглашение о коллективном участии в закупке от 20.08.2020 между ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» и ООО «СевМетПром», заявка на участие в запросе котировок (по форме 1 раздела 5), копия действующей лицензии №100мет от 18.12.2019 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов (в соответствии с требованиями п.16.1. Раздела 2 Извещения), копия действующей лицензии №12мет от 31.10.2017 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Раздел 5 Извещения содержит образцы форм и документов, которые участник закупки должен представить в составе своей заявки. Формы, приведенные в указанном разделе, являются рекомендуемыми и желательными для представления в составе заявки на участие в Запросе котировок. Все сведения, предусмотренные в указанных формах, должны быть отражены в составе документов, предоставленных участником Запроса котировок.

В форме 1 раздела 5 Извещения «Заявка на участие в запросе котировок» предусмотрено представление участником закупки указания места выполнения работ по утилизации земснаряда самоотвозного «Архангельский», а именно: «указать производственную территорию Участника запроса котировок в соответствии с лицензией Участника запроса котировок, предоставленной в составе заявки в соответствии с пп. 1 п.16.1 Раздела 2 Извещения».

Пунктами 1.4.2 и 1.4.3 соглашения о коллективном участии в закупке от 20.08.2020 определено, что работы по демонтажу и разборке Объекта на металлолом выполняются сторонами коллективного соглашения совместно. Для выполнения работ «Участник 2» (ООО «СевМетПром») предоставляет площадку, расположенную по адресу г. Архангельск, ул. Революции, д.1, стр.1.

В пункте 2 документа «Заявка на участие в запросе котировок (по форме 1 раздела 5)» ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» указано место выполнения работ по утилизации земснаряда самоотвозного «Архангельский»: 163030, город Архангельск, улица Революции, дом 1, стр. 1.

В лицензии №100мет от 18.12.2019, выданной ООО «Утилизационно Демонтажная Компания», на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов место осуществления работ указано как «Архангельская область, г.Архангельск, ул. Ильича, д.40».

Лицензия №12мет от 31.10.2017 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов выдана ООО «СевМетПром». Приложение №1 к данной лицензии содержит адреса мест осуществления работ и виды работ выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, а именно:

• г. Архангельск, ул. Дрейера, д.31, корп.1; г. Архангельск, Октябрьский территориальный округ, по Окружному шоссе – заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов; заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов;
• г. Северодвинск, просп. Беломорский, д.4; Плесецкий район, п. Плесецк, ул. Юбилейная, д. 61Б; г. Архангельск, ул.Советская,д.99 – заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов;
• г. Архангельск, ул. Революции, д.1, стр.1 – заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов.

Исходя из указанного выше, выполнение работ по утилизации земснаряда самоотвозного «Архангельский», которые должны включать в себя осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу, указанному в заявке участника закупки: г. Архангельск, ул. Революции, д.1, стр.1, не будут обеспечиваться (подтверждаться) лицензиями, представленными в составе заявки.

Следовательно, заявка участника закупки ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» не соответствует требованиям Извещения.

 

Кроме того, пунктом 22.15 Положения о закупках, а также пунктом 3.4.5. части 3 «Порядок проведения запроса котировок» раздела 1 Извещения установлено, что участником Запроса могут быть несколько лиц, выступающих на стороне одного участника закупки. В этом случае в заявке на участие в закупке должна быть представлена копия соглашения, заключенного на срок не менее срока действия договора, заключаемого по результатам закупки, участниками которой являются указанные лица.

 Соглашение должно отвечать, в том числе, следующим требованиям:

1) соответствие законодательству Российской Федерации;

2) в соглашении должны быть четко определены права и обязанности членов коллективного участника как в рамках участия в закупке, так и в рамках исполнения договора;

3) в соглашении должно быть приведено четкое распределение номенклатуры, объемов, стоимости и сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между членами коллективного участника; при этом соглашением должно быть предусмотрено, что поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, требующих специальной правоспособности, а также реализация прав и обязанностей, требующих специальной правоспособности, осуществляются исключительно лицами, входящими в состав коллективного участника и обладающими необходимой правоспособностью;

4) в соглашении должен быть определен лидер, который в дальнейшем будет представлять интересы каждого из лиц, входящих в состав коллективного участника;

5) в соглашении должен быть предусмотрен механизм установления ответственности коллективного участника за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора с заказчиком, в том числе объем ответственности каждого лица, входящего в состав коллективного участника или порядок его определения, а также порядок предъявления и рассмотрения претензий заказчика;

6) соглашение должно заключаться на срок не менее срока действия договора, заключаемого по результатам закупки, участниками которой являются лица, входящие в состав коллективного участника;

7) в случае выхода из состава коллективного участника одного или нескольких лиц заказчик должен быть уведомлен об этом в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения состава такого коллективного участника;

8) соглашением должно быть предусмотрено, что заказчик имеет право на одностороннее расторжение договора, заключаемого по результатам закупки, если выяснится, что из состава коллективного участника вышло одно или несколько лиц, а оставшиеся члены объединения неспособны самостоятельно выполнить указанный договор.

Комиссия Архангельского УФАС России, проанализировав заявку участника закупки ООО «Утилизационно Демонтажная Компания», установила, что соглашение о коллективном участии в закупке от 20.08.2020 между ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» и ООО «СевМетПром» не содержит положений о том, что в случае выхода из состава коллективного участника одного или нескольких лиц заказчик должен быть уведомлен об этом в срок не позднее 3 рабочих дней со дня изменения состава такого коллективного участника; и о наличии у заказчика права на одностороннее расторжение договора, заключаемого по результатам закупки, если выяснится, что из состава коллективного участника вышло одно или несколько лиц, а оставшиеся члены объединения неспособны самостоятельно выполнить указанный договор.

Следовательно, документ (соглашение о коллективном участии в закупке), представленный в составе заявки, не соответствует требованиям Извещения.

В пункте 3.7.6. части 3 «Порядок проведения запроса котировок» раздела 1 Извещения указано, что закупочная комиссия рассматривает заявки участников запроса котировок на соответствие всем требованиям, указанным в Извещении. В случае установления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2.6.1 раздела 1 Извещения, участник запроса котировок не допускается к оценке и сопоставлению заявок участников запроса котировок.

Согласно пункту 2.6.1 части 2 «Общие положения» раздела 1 Извещения заявки участников Запроса котировок (участники Запроса котировок) подлежат отклонению, в том числе, в следующих случаях:

«…2.6.1.2. Несоответствия участника запроса котировок требованиям к участникам запроса котировок, установленным в Извещении на проведение запроса котировок в соответствии с разделом 22 Положения о закупке товаров, работ, услуг и п. 16.1 Раздела 2 Документации.

2.6.1.3. Несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям, установленным Извещением на проведение запроса котировок, в том числе наличия в таких заявках предложений о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора и предложений о сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг меньше минимального и больше максимального срока, установленного в извещении о проведения закупки…».

Таким образом, закупочная комиссия правомерно отказала участнику ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» в допуске к участию в запросе котировок.

Заявитель в своей жалобе также указал на то, что заключение контракта с победителем запроса котировок наносит экономический ущерб ФГУП «Росморпорт», так как цена предложенная ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» (8 692 194,00 рубля с учетом НДС), ниже цены, предложенной победителем ООО «Группа компаний «Гольфстрим»» (8 691 930,00 рублей НДС не облагается).

Пунктом 5 раздела 2 «Информационная карта» Извещения определено, что проведение оценки и сопоставлении заявок на участие в запросе котировок на выполнение указанных работ ценовые предложения, сформированные участником с учетом НДС, должны оцениваться по цене, предложенной участником, уменьшенной на сумму НДС, включенную в цену заявки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При сопоставлении ценовых предложений участников Закупки единственным критерием выбора победителя будет являться предлагаемая цена утилизации судна.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 5.4 протокола заседания комиссии №АРХ-13-2020/2 от 31.08.2020 запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок принято решение о соответствии требованиям Запроса котировок только одного участника процедуры закупки.

Следовательно, ценовые предложения участников закупки не сопоставлялись, так как участникам запроса котировок ООО «Утилизационно Демонтажная Компания» и ООО «ПромЭкоБезопасность» отказано в допуске к участию в закупке.

Таким образом данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ «О закупках» рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частью 2 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО "Утилизационно Демонтажная Компания" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.С. Малышева

И.М. Фарманова