База решений
и правовых актов

						Дело № РНП-29-170 029/06/104-1002/2021
						Заказчик: Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18 e-mail: agro@dvinaland.ru Участник закупки: ИП Хованская

РЕШЕНИЕ

01 октября 2021 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Цакулов Ю.Г.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Кузнецова Е.Н.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Архангельского УФАС России от 13.07.2020 №172,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Ериловой О.В. (доверенность от 28.09.2021 № 14), Королева К.В. (доверенность от 28.09.2021 № 13);

Участник закупки уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

24 сентября 2021 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Хованской Светланы Викторовны в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, контракт от 04.06.2019 №48_01_14_19 (извещение №0124200000619001497), заключённый с ИП Хованской С.В., расторгнут по решению Арбитражного суда Архангельской области от 06.07.2021 (дело А05-4119/2020).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения государственного контракта с учетом следующего.

18.04.2019 Уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000619001497 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение рыбоводно-биологического обоснования рационального и эффективного размещения объектов аквакультуры на водоемах Архангельской области (Вельский и Устьянский районы).

04.06.2019 между Заказчиком и ИП Хованской С.В. (далее – Исполнитель) заключен государственный контракт от 04.06.2019 №48_01_14_19 контракта на выполнение рыбоводно-биологического обоснования рационального и эффективного размещения объектов аквакультуры на водоемах Архангельской области (Вельский и Устьянский районы) (далее – Контракт).

Пунктом 1.3 Контракта установлено проведение работ в три этапа:

«1 этап «Проведение анализа фондовых материалов, подбор водоемов в Вельском и Устьянском районах Архангельской области для проведения экспедиционных работ»;

2 этап «Проведение экспедиционных работ на водоемах в Вельском и Устьянском районах Архангельской области»;

3 этап «Обработка полученных материалов, определение координат и подготовка рыбоводно-биологического обоснования рационального и эффективного размещения объектов аквакультуры на водоемах Архангельской области (Вельский и Устьянский районы)».

Приложением № 2 к Контракту «Календарный план» и пунктом 4 приложения № 1 к Контракту «Техническое задание» определены сроки выполнения каждого этапа работ, в том числе 1 этапа – с даты заключения контракта по 01.08.2019, 2 этапа – со 02.08.2019 по 30.09.2019, 3 этапа – с 01.10.2019 по 01.11.2019, при этом на каждом этапе исполнитель разрабатывает отчет в соответствии с Техническим заданием.

Датой окончания выполнения работ по контракту (отдельного этапа выполнения работ) является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки работ либо акта сдачи-приемки работ по отдельному этапу; дата окончания выполнения работ не может быть позднее даты, указанной в Техническом задании и Календарном плане (пункт 2.1.7 Контракта).

Общая стоимость работ в соответствии с пунктом 3.1 Контракта составляет 770 300 руб. В пункте 3.4 Контракта и в приложении № 3 к Контракту «Цена контракта» указана цена работ по каждому этапу: 1 этап – 385 150 руб., 2 этап – 308 120 руб., 3 этап – 77 030 руб.; оплата производится в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ по факту выполнения в полном объеме по этапу работ исполнителем на основании счета-фактуры, предъявленного исполнителем на сумму выполненных по каждому этапу работ.

В разделе IV Контракта определен порядок приемки исполнения обязательств:

«- передача документации осуществляется по месту нахождения заказчика (пункт 4.1);

- приемка выполненных работ и оформление результатов приемки осуществляется заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента представления результатов выполненной работы, о чем подписывается акт сдачи-приемки работ (пункт 4.4);

- при обнаружении несоответствия выполненной работы условиям контракта заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания акта сдачи-приемки работ; исполнитель обязан устранить замечания по объему и (или) качеству выполненных работ в течение 3 дней с момента получения от заказчика уведомления о таком требовании (пункт 4.7)».

Пункт 5.1.3 Контракта предоставлял Заказчику право привлекать экспертов, экспертные организации, специалистов для участия в проведении экспертизы выполненных работ и представленной исполнителем отчетной документации.

Приложение № 1 к контракту «Техническое задание» содержит описание работ, объемы выполняемой работы, требования к выполнению и качеству работ.

Согласно пункту 6 приложения № 1 к контракту «Техническое задание» результатом надлежащего выполнения работ должно стать качественное выполнение исполнителем всего комплекса работ и представление в сроки выполнения работ заказчику отчетов по выполнению каждого этапа работ в 1 экземпляре и отчета (обоснования) с наименованием «Рыбоводно-биологического обоснования рационального и эффективного размещения объектов аквакультуры на водоемах Архангельской области (Вельский и Устьянский районы)» в 3 экземплярах. Отчеты представляются на бумажном носителе в сброшюрованном виде и должны быть заверены подписью руководителя исполнителя (уполномоченным руководителем лицом) и печатью, а также в 2 экземплярах в электронном виде в общедоступных форматах.

30.07.2019 Исполнитель письмом от № 060 направил Заказчику отчет по 1 этапу исполнения Контракта.

По итогам проведения экспертизы результатов выполнения 1 этапа работ Заказчиком составлен акт-заключение от 07.08.2019 № 1/19, согласно которому результат выполненной работы не соответствовал условиям и требованиям контракта по объему и качеству, в связи с чем в приемке результатов работ отказано до устранения исполнителем замечаний.

31.10.2019 Исполнитель письмом №092 направил Заказчику для подписания акт сдачи-приемки повторно выполненных работ 1 этапа и для оплаты счет от 31.10.2019 №05 и счет-фактуру от 31.10.2019 № 05 на сумму 385 150 руб.

01.11.2019 Исполнитель письмом №093 направил Заказчику для подписания акт сдачи-приемки выполненных работ 2 этапа и для оплаты счет от 01.11.2019 №06 и счет-фактуру от 01.11.2019 №06 на сумму 308 120 руб.

28.11.2019 Исполнитель письмом № 098 направил Заказчику для подписания акт сдачи-приемки выполненных работ 3 этапа и для оплаты счет от 28.11.2019 № 07 и счет-фактуру от 28.11.2019 № 07 на сумму 77 030 руб.

Письмом от 10.12.2019 № 205-02/6065 Заказчик, сославшись на акт-заключение от 09.12.2019 № 2/19 по итогам проведения экспертизы выполненных работ, сообщил Исполнителю об отказе от подписания акта сдачи-приемки работ.

Из акта-заключения от 09.12.2019 № 2/19 следует, что Заказчиком проверены представленные Исполнителем отчеты и установлено ненадлежащее выполнение работ по контракту, несоответствие результатов работ по объему и качеству. Использование заказчиком в представленном исполнителем виде и по форме содержания результата работ для обеспечения государственных нужд признано нецелесообразным и невозможным.

Акт-заключение от 09.12.2019 № 2/19 подтвержден заключением проведенной Заказчиком экспертизы результатов работ (отдельного этапа работ) от 10.12.2019.

В связи с тем, что Исполнителем нарушены сроки выполнения работ по контракту и предусмотренные Контрактом работы так и не были выполнены Заказчкик претензией от 20.01.2020 № 205-01/1051 обратилось к Исполнителю с предложением о расторжении Контракта. Данная претензия была направлена по почте 27.02.2020 и получена ответчиком 06.03.2020. Кроме того, 16.01.2020 в адрес ответчика было направлено письменное требование от 13.01.2020 № 205-02/125 об уплате неустойки (пени и штрафа) за нарушение подрядчиком обязательств по контракту, которое было получено ИП Хованской С. В. 13.02.2020. Поскольку указанные выше требования не были исполнены Исполнителем, Заказчик обратился в суд (дело А05-4119/2020).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 июля 2021 года по делу №А05-4119/2020 контракт от 04.06.2019 №48_01_14_19 расторгнут в связи с существенным нарушением его условий Исполнителем.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2021 года делу №А05-4119/2020 решение Арбитражного суда Архангельской области от 06.07.2021 по делу №А05-4119/2020. Следовательно, решение вступило в законную силу 28.09.2021.

Согласно части 2 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Бездействие подрядчика, повлекшее за собой неисполнение контракта, следует рассматривать как существенное нарушение контракта, а, следовательно, безусловное основание для включения, согласно ФЗ «О контрактной системе», сведений о таком участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частями 2, 7 статьи 104 ФЗ «О контрактной системе» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Включить сведения, представленные Заказчиком - Министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в отношении ИП Хованской Светланы Викторовны (ИНН 790202039871) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с тем, что контракт от 04.06.2019 №48_01_14_19 (извещение №0124200000619001497), заключённый с ИП Хованской С.В., расторгнут по решению Арбитражного суда Архангельской области от 06.07.2021 (дело А05-4119/2020).

2. Датой включения сведений в отношении ИП Хованская С.В. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Ю.Г. Цакулов

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Е.Н. Кузнецова