База решений
и правовых актов

						Дело № 71юл-19 029/07/3.2-830/2019
						Заказчик (Организатор закупки): АО "ЦС "Звездочка" Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Машиностроителей, д. 12 Е-mail: info@star.ru   Оператор электронной площадки: ООО «АСТ ГОЗ» 117393, г.Москва, ул.Профсоюзная, д.78, стр.1 Е-mail:  info@astgoz.ru   Заявитель: АО "Машиностроительный завод "Армалит" 198097, Санкт-Петербург, ул.Трефолева, д.2 лит. Н пом 3Н ком.56 E-mail: market@armalit1.ru

 

РЕШЕНИЕ

 

02 декабря 2019 года                                                                                                  г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

 

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Чирова Л.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Толстова А.А.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

В присутствии представителей от:

Заказчика: Дыкоменко А.Л. (доверенность от 29.11.2019 № 545/357-Д),

Заявителя: Рындина В.В. (доверенность от 28.11.2019 №05-25-102), Сидоренкова В.В. (доверенность от 28.11.2019 №05-25-102),

 

УСТАНОВИЛА:

21 ноября 2019 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба АО "Машиностроительный завод "Армалит" (далее – Заявитель) на действия комиссии – АО "ЦС "Звездочка" (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку кранов шаровые в количестве 389 шт (извещение № 31908388020  размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru)

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с несоблюдением сроков подписания протокола рассмотрения заявок и протокола подведения итогов, нарушения процедуры переторжки.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»)

 

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу  с учетом следующего:

АО «Центр судоремонта «Звездочка» является заказчиком в понимании Закона о закупках, который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что Закон о закупках не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Центр судоремонта «Звездочка», одобренное Решением Совета директоров АО «ЦС «Звездочка» (протокол № 303 от 26.12.2018) (далее – Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

10.10.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение №31908388020 о проведении запроса предложений с ограниченным перечнем участников в электронной форме на право заключения договора на поставку кранов шаровые в количестве 389 шт (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора – 88 256 456,17 руб.

 

 

Заявитель в жалобе указывает на то, что комиссией, созданной Заказчиком, не соблюдены сроки подписания протокола рассмотрения заявок и протокола подведения итогов, нарушены сроки переторжки.

 

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в период приема заявок на участие в закупочной процедуре с 11.10.2019 по 22.10.2019 к участию в закупочной процедуре было подано 3 заявки: АО «Армалит» (идентификационный номер участника 50701), АО «НПФ «ЦКБА» (идентификационный номер участника 26991), АО «ЭНАРМИ» (идентификационный номер участника 20722).

Заявки участников АО «Армалит» и АО «НПФ «ЦКБА» были представлены не в полном объеме, в процессе работы закупочной комиссии возникла необходимость в проведении дополнительного этапа «Запрос сведений» в соответствии с требованиями пункта 4.1.18 раздела 4 Информационная карта Закупочной документации участники в составе заявки, для подтверждения соответствия предлагаемой продукции (предмета закупки) требованиям, установленным в пункте 4.1.17 раздела 4 Информационная карта Закупочной документации, должны представить соответствующие документы.

В адрес участников 30.10.2019 направлены запросы уточнений.

От АО «Армалит» и от АО «НПФ «ЦКБА» ответы поступили 30.10.2019.

Пунктом Д.5.7 Положения о закупках установлено, что заседания могут проводиться в том числе в очно-заочной форме – члены ЗК, которые по каким - либо причинам не могут присутствовать на заседании ЗК, заполняют опросные бюллетени до заседания, остальные члены ЗК проводят заседание в очной форме. В случае невозможности личного участия в заседании ЗК при проведении очного заседания, член ЗК вправе представить письменное мнение по вопросам, рассматриваемым ЗК путем направления его секретарю, в том числе путем электронного сообщения.

Пунктом Д.5.16.6 Положения о закупках установлено, что протокол заседания ЗК оформляется на бумажном носителе по формам, утвержденным Альбомом форм, и подписывается всеми членами ЗК, присутствующими на заседании, не позднее 10 (десяти) дней с даты проведения заседания или даты окончания приема бюллетеней при заочном голосовании. Версии протоколов заседаний ЗК, подготовленные для размещения, размещаются в ЕИС (АСТ ГОЗ – для заказчиков II группы) не позднее чем через 3 (три) дня со дня их подписания.

Согласно пункту Д.5.16.10 Положения о закупках к протоколу очно-заочного заседания ЗК прилагаются материалы, представлявшиеся членам ЗК на рассмотрение, а также заполненные отсутствующими членами ЗК бюллетени, представленные до проведения очного заседания. Протокол по результатам очно-заочного заседания ЗК, подписывается секретарем ЗК и присутствующими членами ЗК.

В соответствии с пунктом Д.5.16.11 Положения о закупках датой подписания протокола, составляемого в ходе закупки, является дата подписания протокола председателем ЗК (заместителем председателя ЗК) либо дата подписания председательствующего в случае проведения заседания без присутствия председателя ЗК (заместителя председателя ЗК).

На очно-заочном заседании Закупочной комиссии 05.11.2019 были рассмотрены и признаны соответствующими требованиям документации о закупке заявки участников: АО «Армалит», АО «НПФ «ЦКБА», АО «ЭНАРМИ» (протокол заседания Закупочной комиссии от 22.10.2019 №560/1114-2) и назначена переторжка на 07.11.2019 в 14:00 по Московскому времени между участниками закупочной процедуры.

При этом протокол заседании Закупочной комиссии от 22.10.2019 №560/1114-2 подписан председателем Закупочной комиссии 06.11.2019.

В ходе проведения очной переторжки на электронной площадке АСТ ГОЗ 07.11.2019 в период с 14:00 до 15:01 АО «Армалит» и АО «ЭНАРМИ» улучшили свои первоначальные ценовые предложения.

Далее, АО «ЭНАРМИ» 07.11.2019 в 15:49 представил откорректированные документы, определяющие его коммерческое предложение с учетом новой цены, полученной после переторжки. АО «Армалит» 07.11.2019 в 16:38:11 представил откорректированные документы, определяющие его коммерческое предложение с учетом новой цены, полученной после переторжки.

На очно-заочном заседании Закупочной комиссии 12.11.2019 АО «ЭНАРМИ» признано победителем закупочной процедуры (протокол №560/1412-3 от 08.11.2019).

Таким образом, нарушений закупочной комиссией при проведении закупочной процедуры не выявлено.

 

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ «О закупках» рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

 

 

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

 

 

 

 

 

                                                                      РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "Машиностроительный завод "Армалит" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председатель комиссии		И.Ю. Короткова
Члены комиссии		А.А. Толстова
		Л.А. Чирова