База решений
и правовых актов

						Дело № 05Р-19
						Заказчик: Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» 163002, г. Архангельск, ул. Урицкого, д. 1, офис 402 тел.: (8182) 457-151 факс: (8182) 457-144   Участник процедуры отбора подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту: ООО «СТРОЙ‑ГАЛЕРЕЯ» 163002, г. Архангельск, проспект Ленинградский, д. 3, корпус 1

РЕШЕНИЕ

25 октября 2019 г.                                                                                                      г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по проверке документов для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданных в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организация для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее — Постановление № 615), в составе:

Председатель Комиссии	-	Цакулов Ю.Г.	- заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России;
Члены Комиссии	-	Спирина Т.А.	- заместитель начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России;
	-	Нестеренко Т.В.	- главный специалист–эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России,

в присутствии представителей:

Заказчика - Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области»: <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность);

Участника процедуры отбора подрядных организаций на проведение работ по капитальному ремонту — ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ»: <...> (доверенность), <...> (доверенность),

УСТАНОВИЛА:

01.10.2019 в Архангельское УФАС России – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии с п. 254 Постановления № 615 на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, поступило обращение Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее — Фонд капитального ремонта) о включении сведений об ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» (ОГРН 1082901012721) в указанный реестр.

Согласно обращению, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов с ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» по результатам электронного аукциона № 202450000011800011 (протокол от 15.06.2018) заключен договор № 23-19 от 05.07.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Архангельской области, согласно адресному перечню (Приложение № 1 к договору) — МО «Город Новодвинск», г. Новодвинск, ул. Добровольского, д. 6, корп. 1. Вид работ — ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения.

В соответствии с п. 5.1 договора, начало выполнения работ: не позднее 20 календарных дней с даты подписания договора, на основании Допуска; окончание выполнения работ: не позднее 01 сентября 2018 года. Согласно Допуску Заказчика от 11.07.2018 Подрядчику приступить к работам по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения с 12.07.2018.

Из служебной записки отдела контроля Фонда капитального ремонта от 15.01.2019 № 12 следует, что по состоянию на 14.01.2019 к части работ Подрядчик не приступил, доказательств работы с собственниками помещений по предоставлению доступа в адрес Фонда не предоставлено, не устранены замечания.

В соответствии с пп «е» п. 7.5 Договора Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней.

Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора (уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 17.01.2019 № 07/353, вступает в законную силу через 15 рабочих дней с даты направления уведомления).

В связи с поступлением в Фонд капитального ремонта письма ООО «СТРОЙ‑ГАЛЕРЕЯ» от 28.01.2019 № 16, было принято решение об отзыве уведомления от 17.01.2019 № 07/353 об одностороннем отказе от исполнения договора от 05.07.2018 № 23‑19 на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения многоквартирного дома.

Фондом капитального ремонта в адрес ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» было направлено письмо от 06.05.2019 № 08/3990 о необходимости приступить к работам по смене трубопроводов теплоснабжения в квартирах МКД с 13.05.2019. По состоянию на 03.06.2019 к работам по ремонту стояков Общество не приступило.

На этом основании Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (пп. «е» п. 7.5 Договора). Обществу направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора от 21.06.2019 № 07/5575.

На основании письма ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» от 22.07.2019 о возобновлении работ по смене стояков теплоснабжения по квартирам МКД с 27.07.2019, Фондом капитального ремонта уведомление от 21.06.2019 № 07/5575 об одностороннем отказе от исполнения договора было отозвано.

Согласно служебной записки Фонда капитального ремонта от 27.08.2019 № 1386, по состоянию на 27.08.2019 к работам Подрядчик не приступил.

На этом основании, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора (уведомление Фонда капитального ремонта об одностороннем отказе от исполнения договора от 02.09.2019 № 07/7632, основание: п. 7.6 Договора, п. 227 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615).

Уведомление направлено Подрядчику — 04.09.2019, получено Подрядчиком — 06.09.2019.

 

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела обращение Фонда капитального ремонта с учетом следующего:

В связи с введением на территории Российской Федерации единой процедуры отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов Правительством РФ издано постановление от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (начало действия документа — 15.07.2016).

Указанным постановлением утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее — Положение № 615).

В соответствии с п. 254 Положения № 615, ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным антимонопольным органом.

В силу пунктов 259, 267 Постановления 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Постановления 615, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации. По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 Постановления 615, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 260 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 в случае, если при рассмотрении документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, органу, уполномоченному на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, необходимо получить дополнительные документы и (или) информацию, а также необходимо известить лицо, документы и (или) информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, о рассмотрении вопроса о включении информации о нем в реестр недобросовестных подрядных организаций, срок рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный в пункте 261 настоящего Положения, может быть продлен однократно на 10 рабочих дней (в этой связи, Архангельское УФАС России уведомило участников о рассмотрении данного дела 25 октября 2019 года в 15:00).

В соответствии с пунктом 255 Постановления № 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация об участниках электронных аукционов, уклонившихся от заключения договоров об оказании услуг, а также о подрядных организациях, с которыми договоры об оказании услуг расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

 

В ходе рассмотрения обращения Фонда капитального ремонта о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений об ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» установлено следующее.

Из материалов по обращению (из переписки между сторонами) следует, что в ходе исполнения договора Подрядчиком 29.08.2018 в полном объеме выполнены и приняты работы по смене розлива системы телоснабжения в подвале дома. Проведены приемочные гидравлические испытания.

В связи с задержками в поставке материалов для изоляции трубопроводов, данные работы были выполнены и предъявлены к приемке 30.11.2018.

ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» отмечало, что на начальном этапе, после обхода собственников жилых помещений стало очевидным, что работы по замене стояков отопления выполнить не представлялось возможным. Ряд собственников заявили об отказе, в ряд помещений доступ был невозможен, в связи с отсутствием жильцов. Такая информация, в т.ч. таблица доступа в квартиры, была направлена в адрес Заказчика.

26.11.2018 в адрес Общества поступило письмо Заказчика с информацией о том, что по сведениям МУП «Жилкомсервис» (управляющей организации) обеспечен доступ в квартиры для работ по замене стояков, а именно №№ 4, 8, 12, 16, 20 (стояки 1), №№ 24, 28, 32, 36, 40 (стояки 2), №№ 42, 46, 50, 54, 58 (стояки 3), №№ 44, 48, 52, 56, 60 (стояки 4).

Вместе с тем, по словам, ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ», это не соответствовало действительности. В целях уточнения такой информации, представителями Общества был проведен выборочный обход указанных квартир, который подтвердил, что выполнить работы по замене хотя бы одного стояка системы отопления нет возможности. Более того, по сведениям жильцов ряда квартир, представители МУП «Жилкомсервис» по этому поводу к ним не обращались.

В материалы дела представлены акты от 26-27.12.2018 об отказе предоставить доступ к общедомовому имуществу по адресу: г. Новодвинск, ул. Добровольского, д. 6, корп. 1, квартиры: 12, 36, 42, 48.

Касательно сдачи фактически выполненных работ, Общество поясняло, что с конца 2018 года исполнительная документация, в т.ч. акты выполненных работ находились у представителей технического надзора — ООО «Архангельский Энергетический Аудит». 16.01.2019 был проведен дополнительный совместный осмотр выполненных работ с целью уточнения объемов.

Как следует из письма ООО «СТРОЙ‑ГАЛЕРЕЯ» от 22.07.2019 № 127 Общество уведомило Заказчика о возобновлении работ по замене стояков дома по указанному адресу с 27.07.2019.

Как пояснил Подрядчик, еще на этапе подготовительных работ в рамках исполнения договора, представителем Общества были получены отказы в предоставлении доступа от собственников квартир №№ 8, 12, 11, 6, 1, 13, 28, 36 (в кв. 25 доступ не обеспечен). Общество полагает, что МУП «Жилкомсервис» вводило стороны в заблуждение. О возможности выполнить работы, предусмотренные договором, Подрядчиком заявлялось неоднократно.

Исходя из изложенных обстоятельств, при наличии противоречивой информации, касающейся обеспечения доступа в квартиры МКД, выполнить работы по замене трубопровода по перечисленным стоякам, по мнению ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ», не представлялось возможным.

Из имеющихся материалов следует, что в рамках исполнения договора Обществом в полном объеме выполнены работы по замене трубопроводов розлива и стояков в подъездах многоквартирного дома. Акты о приемке выполненных работ, исполнительная документация подписаны представителем технического надзора и направлены в адрес Фонда капитального ремонта.

Изучив представленные документы и переписку между сторонами, заслушав объяснения сторон, а также принимая во внимание фактические обстоятельства, сложившиеся при исполнении договора № 23-19 от 05.07.2018 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Новодвинск, ул. Добровольского, д. 6, корп. 1, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» не совершало умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения договора, не уклонялся от выполнения работ по договору, исполнив его частично.

Доказательств того, что подрядчик не приступал к началу выполнения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения на объекте Комиссии Управления не представлено.

Указанные действия ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ»  не могут свидетельствовать о безусловном бездействии Общества при исполнении указанного договора, признаки недобросовестности в данном случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для включения информации об ООО «СТРОЙ-ГАЛЕРЕЯ» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

 

На основании изложенного, руководствуясь пп. 259, 267 Постановления № 615, Комиссия Архангельского УФАС России

РЕШИЛА:

Отказать Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» во включении информации об ООО «СТРОЙ‑ГАЛЕРЕЯ» (ИНН 2901185720) в реестр недобросовестных подрядных организаций.

 

Председатель комиссии		Ю.Г. Цакулов
Члены комиссии		Т.А. Спирина
		Т.В. Нестеренко

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Нестеренко Т.В. 20-78-45