База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2012 года                                                                                                 г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),

в присутствии представителей от:

Заказчика – ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» - Белозеровой Н.В. (доверенность от 27.04.2012 № 3218);

Уполномоченного органа - контрактного агентства Архангельской области – Осипова Е.Л. (доверенность от 24.07.2012 № 22-Д), Шантуриной Г.О. (доверенность от 17.05.2012 № 17-Д);

Заявитель в заседание Комиссии Архангельского УФАС России своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения настоящего дела уведомлен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛА:

29 ноября 2012 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «КардиоПроект» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Уполномоченным органом – контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган),  при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходного материала (Извещение № 0124200000612001870).

Содержание жалобы:

Заявитель считает, что участник размещения заказа ООО «Ассомедика» предлагает к поставке дешевую продукцию с заведомо более низкими качественными характеристиками, по сравнению с теми, которые были установлены Заказчиком в аукционной документации, так как снизил начальную цену договора на 49%.   Соответственно, ООО «Ассомедика»  представило в своей заявке на участие в открытом аукционе недостоверные сведения и на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 ФЗ «О размещении заказов» ООО «Ассомедика» не должно быть допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, указанным в письме от 05.12.2012 №314-05-1375.

Заказчик письменных объяснений в адрес Архангельского УФАС России не представил.

В результате рассмотрения жалобы и проведения на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановой проверки Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила следующее.

В соответствии с Постановлением правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп (ред. от 03.04.2012) контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области и нужд бюджетных учреждений Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и государственных заказчиков Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением администрации Архангельской области «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 31 октября 2008 года № 244-па/38 (далее – Постановление № 244).

Согласно Постановлению № 244 Заказчик - ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» (далее – Заказчик) направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об аукционе и организует размещение заказа.

В Уполномоченный орган 01.10.2012 поступила заявка от Заказчика, подписанная главным врачом  С.В. Красильниковым, 19.10.2012 внесены изменения в заявку на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходного материала.

Уполномоченным органом 22.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещены Извещение № 0124200000612001870 о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходного материала (далее – Документация об аукционе).

Оператор электронной площадки - ОАО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки)

Начальная (максимальная) цена договора – 1 000 000, 00 рублей.

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена уполномоченным представителем контрактного агентства Архангельской области 22.10.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Из анализа положений ФЗ «О размещении заказов» следует, что Заказчик самостоятельно устанавливает требования к товарам и работам, исходя из собственных потребностей.

Требования, установленные Заказчиком к количественным, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, определены Уполномоченным органом в Разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения договора» Документации об аукционе, а именно:

В силу подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8. ФЗ «О размещении заказов» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Аналогичные требования установлены в пункте 9 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Раздела I Документации об аукционе.

Согласно части 1 статьи 41.9. ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Частью 3 статьи 41.9. ФЗ «О размещении заказов» определено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей.

Частью 4 статьи 41.9. ФЗ «О размещении заказов» установлено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов», требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0124200000612001870 от 20.11.2012 было подано 3 заявки с порядковыми номерами: 4, 5, 6. Все участники размещения заказа были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0124200000612001870 от 26.11.2012 победителем  открытого аукциона в электронной форме признано ООО «Ассомедика» (порядковый номер заявки 5) с ценой договора 510 000,00 рублей.

Согласно материалам дела, первая часть заявки ООО «Ассомедика» содержит следующие технические характеристики матричного баллонорасширяемого стента:

Дизайн стента в виде ряда волнистых колец с 3мя изогнутыми перемычками между кольцами. Материал стента: кобальтхромовый сплав L-605. Толщина стенки 0.0026. Для стента 3.0х18мм: объем стента 1.74мм3, соотношение металл/артерия 10.7%, укорочение 0%, рекоил 4.39%, площадь раскрытой ячейки 4.12мм2. Стент смонтирован на монорельсовом баллонном катетере из пебакса длиной 143см совместимом с 0.014" проводником. Два рентгеноконтрастных маркера интегрированных в шафт катетера. Профиль кончика 0.017". Технология "гнездовой" фиксации стента на баллоне. Профиль стента на баллоне (кроссинг профиль) 0.036" для стента. Протяженность цилиндрической части баллона за края стента не более 0.69мм. Комплаинс: номинальное давление (NP) 8 атм., расчетное давление разрыва (RBP) 16 атм. Размеры: диаметры в диапозоне от 2.0 до 4.0 мм, длины в диапазоне от 8 до 28 мм. Страна происхождения Германия. Товарный знак отсутствует.

Как установлено материалами дела, технические характеристики товара, указанные в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Ассомедика» полностью соответствуют техническим характеристикам товара, указанным в Разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, и об условиях исполнения договора» Документации об аукционе.

Таким образом, Единая комиссия, созданная Уполномоченным органом, правомерно допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером заявки 5 - ООО «Ассомедика».

Из вышеизложенного следует, что у Комиссии Архангельского УФАС России нет оснований полагать, что ООО «Ассомедика» поставит матричный баллонорасширяемый стент с более низкими качественными характеристиками.

Довод о том, что ООО «Ассомедика» предоставила в своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме недостоверные сведения, Заявителем не подтвержден и материалами дела не доказан.

Более того, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 57 ФЗ «О размещении заказов» одним из требований к подателю жалобы является то, что обжалуемые им действия заказчика, уполномоченного органа должны нарушать права и законные интересы участника размещения заказа.

Согласно протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме от            23.11.2012  участник размещения заказа с порядковым номером 6 - ООО «КардиоПроект» не принимал участие в торге, поэтому права и законные интересы подателя жалобы (ООО «КардиоПроект») на действия Единой комиссии, созданной Уполномоченного органа, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку расходного материала не могут быть нарушены.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КардиоПроект» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                                Д.В. Бугаев

Члены Комиссии                                                                                                    И.Ю. Короткова

                                                                                                                                П.А. Половенская