База решений
и правовых актов

						Дело № 38-15
						ОАО «МРСК Северо-Запада» 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3 литер «А»   филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» 163000, г.Архангельск, ул.Свободы, дом 3   Заинтересованные лица: <….>   <….>

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Архангельск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2016.

Решение изготовлено в полном объёме 19.02.2016.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель	-	Бугаев Д.В.	– руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии	-	Спирина Т.А.	– заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии	-	Нестеренко Т.В.	– главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России.

в присутствии представителей: ОАО «МРСК Северо-Запада»: <….> (по доверенности), <….> (по доверенности), рассмотрев дело № 38-15, возбужденное в отношении:

 

ОАО «МРСК Северо-Запада»

(ИНН 7802312751, 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3 литер «А»)

по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) поступили обращения <….> и <….> на действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице производственного отделения «Архангельские электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» (далее – МРСК, Сетевая организация, Общество) по несоблюдению сроков технологического присоединения к электрическим сетям Общества объектов –  жилых домов на земельных участках, принадлежащих им на праве собственности и расположенных по адресам:

1. г.Архангельск, <….>, кадастровый номер земельного участка <….>;

2. г.Архангельск, <….>, кадастровый номер земельного участка <….>.

В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила №861), для заявителей – физических лиц срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, не может превышать 6 месяцев, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов по указанному заявлению следует, что между МРСК и <….> заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2869А/12 от 03.10.2012.

Между МРСК и <….> заключен такой же договор № 2578А/13 от 03.09.2013.

Согласно п. 1 указанных договоров, Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителей – в первом случае, жилого дома, расположенного по адресу: г.Архангельск, <….>, кадастровый номер земельного участка <….>, во втором случае, жилого дома, расположенного по адресу: г.Архангельск, <….>, кадастровый номер земельного участка <….>, в т.ч. по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), в учетом следующих характеристик по каждому объекту: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15,00 кВт, вновь присоединяемая мощность 15,00 кВт; - категория надежности третья; - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВт. Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договоров.

Договорами определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (п. 5 договоров).

Договоры считаются заключенными с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в Сетевую организацию (п. 22 договоров).

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям со стороны <….> подписан 17.10.2012, поступил в МРСК — 17.10.2012 (вх.№ 4819); со стороны <….> - подписан 17.09.2013, поступил в МРСК — 17.09.2013 (вх.№ 4245).

Таким образом, срок выполнения мероприятий по техприсоединению должен составлять: для <….> -17.04.2013 , для <….> - 17.03.2014. По состоянию на 09.06.2015 мероприятия по техприсоединению в отношении обоих заявителей осуществлены не были.

В этой связи, 09.06.2015 в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» было возбуждено дело № 38-15по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Дело рассмотрено Комиссией с учетом следующего.

ОАО «МРСК Северо-Запада» является субъектом естественной монополии и, соответственно, занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Процедура технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определена Правилами № 861.

На основании п. 3 Правил № 861 Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с абз. 3 пп. «б» п. 16 Правил № 861, для заявителей – физических лиц срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, не может превышать 6 месяцев, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Срок осуществления работ, предусмотренный п. 16 Правил технологического присоединения, является существенным условием публичного договора по технологическому присоединению.

Мероприятия по технологическому присоединению объекта <….> фактически были исполнены Обществом 19.08.2015, объекта <….> - 19.08.2015, соответственно, в срок 2,3 года и 1,4 года.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Учитывая изложенное, Комиссией Управления в ходе рассмотрения материалов дела со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада», занимающего доминирующее положение, были выявлены признаки нарушения требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части неосуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей <….> и <….> в установленный абз. 3 пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок, что повлекло (или могло) повлечь ущемление их интересов.

В ходе рассмотрении дела ОАО «МРСК Северо-Запада» усомнилось в однократности технологического присоединения объектов <….> и <….> к электрическим сетям, в связи с чем,  подало иски в суд.

            Однако, 05 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 05.10.2015            № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В новой редакции часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, с учетом новой редакции части 1 статьи 10 названного выше закона настоящее дело подлежит прекращению.

 

Р уководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 38 -15

 

 Р Е Ш И Л А:

 

Рассмотрение дела № 38-15, возбужденное в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада», прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии).

 

 

 

Председатель комиссии		Д.В. Бугаев
Члены комиссии		Т.А. Спирина
		Т.В.Нестеренко

 

 

 

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия или выдачи.