База решений
и правовых актов

						Дело № 160мз-19 029/06/83.2-191/2019
						Заказчик : МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных организаций Северодвинска" 164514, Архангельская область, город Северодвинск, улица Карла Маркса, дом № 48а E-mail: mbusres.zakup@mail.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО "ПроцессорГрупп" 394030, Воронеж, ул.Революции 1905 года, д.8Д, оф.109 E-mail: tender@processor36.ru

РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Врио руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Чирова Л.А.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в отсутствии представителей от Заказчика и Заявителя, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, которые своих представителей не направили.

УСТАНОВИЛА:

17 июня 2019 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "ПроцессорГрупп" (далее – Заявитель) на действия заказчика – МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных организаций Северодвинска" (далее – Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку картриджей для фотокопировальных аппаратов для нужд Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования образовательных организаций Северодвинска» (извещение № 0324300114019000046).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с тем, что Заказчик на стадии заключения контракта указал в приложении к контракту информацию, не соответствующую заявке ООО "ПроцессорГрупп".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 21.06.2019 № 302/19.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

21.05.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324300114019000046 о проведении электронного аукциона, а также документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку картриджей для фотокопировальных аппаратов для нужд Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования образовательных организаций Северодвинска» (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 58 823,68 руб.

Заявитель в своей жалобе от 17.06.2019 указал, что в соответствии с протоколом подведения итогов от 04.06.2019 участник аукциона с номером 165 ООО «Процессоргрупп», предложивший наиболее низкую цену контракта и соответствующий требованиям документации об аукционе, признан победителем аукционе. При этом Заказчик на стадии заключения контракта указал в приложении к контракту информацию, не соответствующую заявке ООО "ПроцессорГрупп".

В силу части 1 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Ранее 07.06.2019 в Архангельское УФАС России поступило обращение Заказчика – МКУ «Центр обеспечения функционирования образовательных организаций Северодвинска» от 07.06.2019, в котором он указал на то, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0324300114019000046-П-1 от 30.05.2019 был неправильно оформлен. В протокол ошибочно включена информация о допуске участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером 165, к участию в аукционе и признании его участником аукциона. На заседании единой комиссии было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером 165, так как данная заявка не соответствует информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 ФЗ «О контрактной системе», требованиям документации об аукционе (п. 9.1 главы 1, главы II документации об электронном аукционе): участник закупки предлагал товар без обозначения торговой марки совместимого типа.

20.06.2019 Инспекцией Архангельского УФАС России в связи с обращением Заказчика, была проведена внеплановая проверка, согласно которой установлено, что заявка участника закупки с номером 165 не соответствует требованиям раздела II «Сведения о товарах (работах, услугах), на поставку (выполнение, оказание) которых размещается заказ, и об условиях исполнения Контракта»» документации об аукционе, так как участник предлагал совместимые картриджи вместо оригинальных. Единая комиссия, созданная Заказчиком, допустившая участника закупки с номером 165 к участию в аукционе, первая часть заявки которого не соответствовала требованиям документации, была признана нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 ФЗ «О контрактной системе; Инспекцией Управления выдано предписание о прекращении нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:

1. Заказчику, единой комиссии, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 30.05.2019, протокол подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2019. Разместить информацию об отмене указанных протоколов на сайте электронной площадки.

Оператору электронной площадки отменить протокол проведения аукциона от 03.06.2019.

2. Заказчику установить новую дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством и разместить эту информацию на сайте электронной площадке.

3. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, единой комиссии, возможность исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания, назначить время проведения открытого аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

4. Единой комиссии, рассмотреть вновь все поданные участниками закупки первые части заявок на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку картриджей для фотокопировальных аппаратов для нужд Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования образовательных организаций Северодвинска» (извещение № 0324300114019000046) с учетом требований норм ФЗ «О контрактной системе».

5. Заказчику, единой комиссии исполнить пункты 1, 2, 4 настоящего предписания в срок до 12 июля 2019 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего предписания в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

Информацией с сайта на момент принятия решения об отмене документов (всех протоколов) подтверждается, что Оператор электронной площадки на основании Предписания от 20.06.2019 отменил действующие, актуальные протоколы, составленные при проведении электронного аукциона и разместил извещения об отмене документов в ЕИС - 21.06.2019, а именно:

- протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.05.2019,

- протокол проведения электронного аукциона от 03.06.2019,

- протокол подведения итогов электронного аукциона от 04.06.2019.

То есть на момент рассмотрения жалобы ООО "ПроцессорГрупп" - 24.06.2019 Заказчиком в соответствии с требованием предписания от 20.06.2019, выданного Инспекцией Управления, отменены все протоколы по данной закупке и на 27.06.2019 назначена дата проведения электронного аукциона, 27.06.2019 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которого заявка единственного участника аукциона ООО «Процессор» признана соответствующей требованиям документации.

Следовательно, Заказчиком в нарушение части 1 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе» 10.06.2019 на официальном сайте единой информационной системы размещен проект контракта, в котором приложения к контракту не соответствуют заявке ООО "ПроцессорГрупп".

Таким образом, Заказчик нарушил часть 1 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе».

Однако, данные действия Заказчика были следствием нарушения единой комиссии, которое было выявлено Инспекцией Управления в результате проведения внеплановой проверки №22мз-19в от 20.06.2019.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПроцессорГрупп" обоснованной.

2. Признать Заказчика, нарушившим часть 1 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе», предписание не выдавать в связи с выданным ранее предписанием по данной закупке в рамках внеплановой проверки по делу №22мз-19в от 20.06.2019.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.Г. Спиридонова

Л.А. Чирова