База решений
и правовых актов

						Дело № РНП-29-151 029/06/104-992/2023
						Заказчик: ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» 163000, г. Архангельск, ул. Гайдара, д. 4, корп.1 E-mail: office@aoczn.ru, zakupki@aoczn.ru Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А E-mail: ko@rts-tender.ru Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" 165650, Архангельская область, г. Коряжма, ул. Имени Дыбцына, д. 28 E-mail: etc-shop@mail.ru

РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Титова О.Е.	Заместитель начальника отдела контроля закупок;
Вижевцева С.Н.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Егулемовой Е.С. (доверенность от 06.09.2023 № ДОВ/2023-117);

Участника закупки: Чумаковой М.П. (доверенность от 19.10.2023).

УСТАНОВИЛА:

17 октября 2023 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения», участник электронного аукциона – Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС", уклонилось от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию подъемной платформы (извещение № 0124200000623006619).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

29.09.2023 Уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000623006619 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию подъемной платформы (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта – 115 734,00 рублей.

Оператор электронной площадки – ООО «РТС-тендер».

10.10.2023 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заявка Общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" была признана соответствующей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0124200000622006224 размещен на официальном сайте 10.10.2023.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

11.10.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - ООО "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" – 11.10.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

Заказчиком в разделе «Размер обеспечения исполнения контракта» Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5,00 % от цены, по которой заключается Контракт, что составляет 5 786,70 руб.

Согласно пункту 10.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 ФЗ «О контрактной системе», или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе» Исполнителем самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 ФЗ «О контрактной системе».

В установленный срок – 13.10.2023 ООО "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" разместило на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (независимую гарантию от 12.10.2023 на сумму 5 787,00 руб.).

Пунктом 3 части 6 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 7 статьи 45 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 указанной статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 1.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения, установлен срок оказания услуг по 31 декабря 2024 года.

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" была предоставлена независимая гарантия от 12.10.2023 № 2905009155-23-Г3 со сроком действия 29.02.2024.

16.10.2023 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по следующему основанию: срок действия независимой гарантии не соответствует срокам по контракту.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель ООО "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" пояснила, что Участник подписал контракт, но по неопытности сотрудника указал неверный срок действия независимой гарантии.

В подтверждение намерения исполнить контракт ООО "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" представило следующие документы:

1. копию новой независимой гарантии от 16.10.2023 № 2905009155-23-Г4, выданную ПАО «Сбербанк» с верным сроком действия 28.02.2025;

2. копию платежного поручения от 16.10.2023 № 197, подтверждающего оплату услуг банка за оформление независимой гарантии от 16.10.2023 № 2905009155-23-Г4;

3. копию письма Заказчику от 17.10.2023 № 941/23-171 о намерении заключить контракт и с направлением новой оформленной независимой гарантии;

4. копии документов сотрудников, подтверждающих их квалификацию.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

При таких обстоятельствах дела, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что у участника закупки ООО "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

Сведения в отношении ООО "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГКУ Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОТЕХЦЕНТР ПЛЮС" (165650, Архангельская область, г. Коряжма, ул. имени Дыбцына, д. 28, ИНН 2905009155) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии О.С. Малышева

Члены Комиссии О.Е. Титова

С.Н. Вижевцева