База решений
и правовых актов

						Дело № 274фз-20 029/06/69-646/2020
						Заказчик (единая комиссия): Архангельская таможня 163045, г. Архангельск, Набережная Северной Двины, д. 138 Е-mail: arh_customs@mail.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО "Подразделение транспортной безопасности "Арктический мост" 163002, Архангельск, ул.Стрелковая, д.13 E-mail: alextro_@list.ru, formula@sgfb.ru ptb.arctic-most@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

01 июня 2020 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 г. N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Чирова Л.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Фарманова И.М.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Трофимова А.В. (доверенность от 15.05.2020);

Заказчика: Рядовкина А.Б. (доверенность от 19.12.2017 № Д-417), Нечаевой Е.А. (доверенность от 15.06.2017 №Д-163), Львовой Ю.А. (доверенность от 08.04.2019 №40);

УСТАНОВИЛА:

25 мая 2020 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Подразделение транспортной безопасности "Арктический мост" (далее – Заявитель) на действия единой комиссии, созданной заказчиком – Архангельской таможней (далее – Заказчик, единая комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране производственно-складской базы Архангельской таможни (извещение № 0124100003020000034).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии, созданной заказчиком, в связи с признанием несоответствующей заявки ООО "Подразделение транспортной безопасности "Арктический мост" по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 28.05.2020 № 04-23/04747.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

27.04.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124100003020000034 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране производственно-складской базы Архангельской таможни (далее – документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 1 740 934,40 руб.

Оператор электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2020 заявка ООО «Арктический мост» признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию: «На основании пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № ФЗ-44 (далее – Федеральный закон) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона. По данной закупке установлен запрет на участие лиц, осуществляющих частную охранную деятельность. Согласно абзаца 3 ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) деятельности» объект, являющийся предметом настоящей закупки, входит в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в состав учредителей организации входят: ООО ПТБ «Арктический мост» и физические лица Худяков Вадим Валерьевич и Здобников Андрей Евлампиевич. Основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Подразделение транспортной безопасности «Арктический мост» является «Деятельность частных охранных служб». Заявка признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе».

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте «Требования к участникам электронного аукциона» раздела I «Информационная карта электронного аукциона» документации об аукционе установлено следующее требование, в том числе: «согласно абзаца 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) деятельности» объект, являющийся предметом настоящей закупки, входит в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. По данной закупке установлен запрет на участие лиц, осуществляющих частную охранную деятельность…».

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Арктический мост» является «Деятельность частных охранных служб».

Следовательно, заявка ООО «Арктический мост не соответствует требованиям документации об аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе», аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной статьей ФЗ «О контрактной системе».

В соответствии с частью 6 статьи 69 ФЗ «О контрактной системе» определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Таким образом, единая комиссия правомерно признала заявку участника закупки ООО «Арктический мост» несоответствующей.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что является организацией, аккредитованной в качестве подразделения транспортной безопасности Федеральным агентством морского и речного транспорта (свидетельство от 11.10.2019 №127).

Деятельность подразделений транспортной безопасности регулируется Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно пункту 7.1 статьи 1 указанного закона подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Таким образом, свидетельство об аккредитации подтверждает только тот факт, что ООО "Подразделение транспортной безопасности "Арктический мост" вправе осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры. Перечень объектов транспортной инфраструктуры установлен в пункте 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Производственно-складская база Архангельской таможни к данным объектам не относится.

По доводу Заявителя о том, что действия единой комиссии неправомерны в отношении признания соответствующей заявки ФГУП «Охрана» Росгвардии, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

Согласно постановлению Правительства РФ от 11.02.2005 №66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» ФГУП «Охрана» является подведомственным Министерству внутренних дел Российской Федерации унитарным предприятием.

В соответствии с пунктом 3 (1) указанного постановления ФГУП «Охрана» вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, единая комиссия правомерно признала заявку участника закупки ФГУП «Охрана» Росгвардии соответствующей.

Внеплановая проверка данной закупки проведена в рамках рассмотрения жалобы ФГКУ "УВО ВНГ России по Архангельской области в лице филиала по городу Архангельску (дело № 267фз-20 (029/06/69-631/2020)).

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Подразделение транспортной безопасности "Арктический мост" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Л.А. Чирова

И.М. Фарманова