База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

16 июня 2010 года                                                                                                  г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело № 03-04/40-10-АМЗ по признакам нарушения

пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:

11 января 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее также – Архангельское УФАС России) поступила жалоба ОАО «Страховая медицинская организация «Сибирь» на недобросовестную конкуренцию со стороны ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед». Заявитель считает, что ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед» в своей заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения, проживающего на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа,  указало ложные сведения о количестве офисов (структурных подразделений) Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

В связи с вышеуказанным Архангельским УФАС России определением от 13 апреля 2010 года возбуждено и назначено к рассмотрению дело № 03-04/40-10-АМЗ по признакам нарушения ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед» пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в распространении ложных сведений, с целью получения преимуществ в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения, проживающего на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа Извещение 2009.047О-5) по лоту №1.
 5 мая 2010 года состоялось заседание комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед».
ОАО «Страховая медицинская организация «Сибирь» надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела. Письмом от 04.05.2010 заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ОАО «Страховая медицинская организация «Сибирь», что не препятствует полному и всестороннему рассмотрению дела.
В газете «Волна» №48 от 03.11.2009 и на официальном сайте Администрации Архангельской области www.dvinaland.ru. размещено извещение №2009.047О-5 о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения, проживающего на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Согласно приложению к конкурсной документации «Предложение о количественных и качественных характеристиках услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта» заказчик установил одно из требований к оказываемым услугам, количественным и качественным характеристикам – «доступность страховщика для граждан на территории страхования», установлено требование о представлении участником размещения заказа информации по количеству офисов (структурных подразделений) на территории страхования.
В заявке на участие в конкурсе ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед» представило информацию о 216 (двести шестнадцать) офисах (структурных подразделений).
Согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем по лоту №1 было признано ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед».
Комиссия установила, что  некоторые из офисов повторялись дважды, а именно:
МО «Город Архангельск»
№1 г.Архангельск, пр-т Новгородский, дом 26 (совпадение с №83 и №201)
№2 г.Архангельск, пр. Троицкий 99 (совпадение с №84)
№4 г.Архангельск, ул. Победы. 67,   (совпадение с №87)
№5 г.Архангельск, ул. Рейдовая, д.3 (совпадение с №88)
№6 г.Архангельск, ул. Штурманская, д.2 (совпадение с №89)
№7 г.Архангельск, ул. Дачная, д. 30 (совпадение с №86)
№9 г.Архангельск, ул. Ярославская. д.42Б (совпадение с №85)
 №10 г.Архангельск, ул. Красина, 3. кор. 1 (совпадение с №90)
МО «Приморский муниципальный район»
№83 г.Архангельск, пр-т Новгородский, дом 26 (совпадение с №1 и №201)
№84 г.Архангельск, пр. Троицкий. 99 (совпадение с №2)
№85 г.Архангельск, ул. Ярославская, Д.42Б (совпадение с №9)
№86 г.Архангельск, ул. Дачная, д. 30 (совпадение с №7)
№87 г.Архангельск, ул. Победы. 67 (совпадение с №4)
№88 г.Архангельск, ул. Рейдовая, д.3 (совпадение с №5)
№89 г.Архангельск, ул. Штурманская, д.2 (совпадение с№6)  
№90 г.Архангельск, ул. Красина. 3. кор. 1 (совпадение с №10)
МО «Новая земля»
№201 г.Архангельск, пр-т Новгородский, дом 26 (совпадение с №1 и №83)
МО «Котлас»
№133 г.Котлас, ул. Кедрова, д. 3 (совпадение с №142)
МО «Котласский муниципальный район»
№142 г.Котлас, ул. Кедрова, д. 3 (совпадение с №133) 
Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается.
На запрос Архангельского УФАС России от 16.02.2010 № 03-12/618 о представлении полной информации о количестве офисов (структурных подразделений) ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед» осуществляющих деятельность на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, общество представило 220 копий уведомлений о постановке на учет обособленных подразделений, офисов, филиалов ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в налоговом органе.
В заседании комиссии представители ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед»  пояснили, что ОАО «Страховая компания «СОГАЗ - Мед» осуществляет свою деятельность в 216 отделениях и офисах, расположенных на территории Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается Приказами общества, соответствующими уведомлениями о постановке на налоговый учет обособленных подразделений, а также договорами о совместной деятельности, договорами аренды и договорами возмездного оказания услуг. Относительно совпадения офисов на территории МО «Город Архангельск» и МО «Приморский район» представитель пояснил следующее.
Город Архангельск является административным центром муниципального образования «Приморский район», следовательно, офисы и отделения общества, которые обеспечивают выдачу полисов ОМС неработающему населению административного центра - города Архангельска, одновременно обеспечивают выдачу полисов неработающему населению Приморского района. Аналогичным образом обстоит ситуация с городом Котласом и Котласским районом. В отношении совпадения офиса в городе Архангельск и МО «Новая земля» - на территории Архангельска находится представительство МО «Новая Земля», и представитель администрации централизованно получает полисы для неработающего населения МО «Новая Земля». В соответствии с условиями конкурсной документации, которая не содержит запрета на размещение офисов (подразделений) заказчика по двум муниципальным образованиям, в одном здании, в конкурсной заявке правомерно указаны структурные подразделения участника размещения заказа на территории муниципальных образований, включенных в лот. Кроме того, общее количество офисов и отделений общества на территории Архангельской области, состоящих на учете в налоговом органе, составляет 216.
13 мая 2010 года Архангельским УФАС России в адрес УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу был направлен запрос № 03-12/2162, с целью подтверждения информации представленной ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед».
 Письмом от 02 июня 2010 № 03-18/08080 УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представило информацию о 220 обособленных подразделений, офисов, филиалов ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» поставленных на учет в налоговом органе на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Комиссия отмечает, что конкурсной документацией определено наличие офисов и их количество, при этом конкурсной документацией не прописан  запрет на размещение офисов (подразделений) по двум муниципальным образованиям одновременно, в одном здании участника конкурса.
Таким образом, ОАО «Страховая компания «СОГАЗ – Мед», не представляло ложных сведений в конкурсной заявке о количестве офисов (структурных подразделений) Архангельской области и Ненецкого автономного округа и как следствие не совершило действий, направленных на получение преимущества перед другими участниками размещения заказа.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

Дело № 03-04/40-10-АМЗ, возбужденное в отношении ОАО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи.