База решений
и правовых актов

						Дело № 67юл-20 029/07/3.2-1004/2020
						Заказчик (Организатор закупки): АО «ЦС «Звездочка» Архангельская область, г. Северодвинск, пр. Машиностроителей, д. 12 Е-mail: info@star.ru Оператор электронной площадки: ЗАО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Заявитель: ООО "НПО "Агростройсервис" 606425, РФ, Нижегородская обл., Балахнинский р-н, р.п. Гидроторф, ул. Административная, д. 16, литер А1, пом 18 E-mail: acs@acs-nnov.ru, ws2@acs-nnov.ru

РЕШЕНИЕ

18 августа 2020 года г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель	-	Короткова И.Ю.	Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Малышева О.С.	Заместитель начальника отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Фарманова И.М.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

В присутствии представителей от:

Заявителя: Китаевой И.К. (доверенность от 13.11.2019 №210-юр), Сурова А.В. (доверенность от 17.08.2020 №151-юр);

Заказчика: Горлышева Е.В. (доверенность от 14.08.2020 № 545/187-Д);

УСТАНОВИЛА:

07 августа 2020 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "НПО "Агростройсервис" (далее – Заявитель) на действия комиссии, созданной Заказчиком – АО «ЦС «Звездочка», при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМП, на право заключения договора на поставку товара: Градирня вентиляторная (извещение №32009257792).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия закупочной комиссии, созданной Заказчиком. Заявитель указывает, что итоговый протокол не содержит ценового предложения ООО «НПО «Агростройсервис», а содержит только одно ценовое предложение участника – ООО «Компания ОЛИМП».

Указанное обстоятельство подпадает под основания для обжалования, определенные пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»).

Заказчиком представлены возражения на жалобу от 14.08.2020 №565-7/133.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

АО «Центр судоремонта «Звездочка» является заказчиком в понимании ФЗ «О закупках», который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О закупках», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ «О закупках» правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ «О закупках» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ «О закупках» не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Центр судоремонта «Звездочка», одобренное Решением Совета директоров АО «ЦС «Звездочка» (протокол № 303 от 26.12.2018) (далее – Положение о закупках).

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

22.06.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только СМП, на право заключения договора на поставку товара: Градирня вентиляторная (извещение №32009257792).

Начальная (максимальная) цена договора – 6 283 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 02.07.2020 №610/744-2 на участие в закупке было подано две заявки с идентификационными номерами 1192 и 5930, которые были признаны соответствующими требованиям Заказчика и допущены до участия в аукционе. Проведение аукциона назначено на 09.07.2020.

Исходя из сведений, указанных в протоколе заседания закупочной комиссии от 14.07.2020 №610/744-3, процедура аукциона признана несостоявшейся, ввиду того, что в ходе проведения аукциона было сделано только одно ценовое предложение. Участник с идентификационным номером 1192 в ходе проведения аукциона не подал ценовое предложение.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Из части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в соответствии с настоящим порядком допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика указал на то, что по итогам проведенной процедуры между АО «ЦС «Звездочка» и ООО «Компания ОЛИМП» 05.08.2020 заключен договор №610/26-144.

При этом жалоба ООО «НПО «Агростройсервис» направлена в Архангельское УФАС России по электронной почте 06.08.2020 в 10:45, то есть по истечении установленного частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срока обжалования.

Следовательно, с учетом части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование в антимонопольный орган действий комиссии, созданной Заказчиком – АО «ЦС «Звездочка», возможно не позднее 05.08.2020.

На основании вышеизложенного следует, что фактическая дата обращения ООО «НПО «Агростройсервис» в антимонопольный орган с жалобой на действия комиссии, созданной Заказчиком – 06.08.2020, выходит за пределы сроков, установленных законодателем для обжалования действий (бездействия) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у Комиссии Архангельского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 5 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

РЕШИЛА:

1.  Жалобу ООО "НПО "Агростройсервис" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.С. Малышева

И.М. Фарманова