База решений
и правовых актов

						Дело № РНП-29-42 029/06/104-192/2022
						Заказчик: МБОУ «Карпогорская средняя школа № 118» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области 164600, Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 2в E-mail: mou_118@mail.ru Уполномоченный орган: Администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области 164600, Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Ф. Абрамова, д. 43/А E-mail: pinegamo@yandex.ru Оператор электронной площадки: АО «Сбербанк-АСТ» 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru Участник закупки: Потребительское общество «Карпогорское» 164600 Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры ул. Ф. Абрамова, д. 39 Е-mail: karpogorskoe_po@mail.ru

РЕШЕНИЕ

16 марта 2022 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Пшиншев А.Г.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Романова Д.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Участника закупки: Стирманова Е.В. (доверенность от 15.03.2022 № 6);

Заказчик, Уполномоченный орган уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

16 марта 2022 года в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 13:13 16.03.2022.

УСТАНОВИЛА:

09 марта 2022 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение МБОУ «Карпогорская средняя школа № 118» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области (далее – Заказчик) о включении сведений об Потребительское общество «Карпогорское» в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, участник электронного аукциона – Потребительское общество «Карпогорское» уклонился от заключения контракта на поставку рыбы (извещение №0124300022122000035).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

18.02.2022 Уполномоченным органом – Администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124300022122000035 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку рыбы (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта – 498 275,00 рублей.

Оператор электронной площадки – АО «Сбербанк-АСТ».

28.02.2022 по результатам проведенной процедуры аукциона был сформирован проткол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому победителем был признан участник закупки Потребительское общество «Карпогорское», предложивший цену контракта 498 275,00 рублей.

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 28.02.2022.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 указанной статьи.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 указанной статьи.

01.03.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - Потребительское общество «Карпогорское» – 01.03.2022.

01.03.2022 Потребительским обществом «Карпогорское» направлен протокол разногласий.

01.03.2022 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.

Заказчиком в разделе «Размер обеспечения исполнения контракта» Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет – 2 491,38 рублей.

В установленный срок – до 04.03.2022 23:59 (время московское) Потребительским обществом «Карпогорское» не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе», а именно: подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом.

05.03.2022 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

05.03.2022 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 05.03.2022.

В письменных объяснениях по делу победитель аукциона – Потребительское общество «Карпогорское» пояснил, что контракт не был заключен, в связи с техническим сбоем в работе интеренет – соединения (связь в течение дня практически отсутствовала), и вызванного им нарушения работы компьютерной техники. Кроме этого, Потребительское общество «Карпогорское» осуществило оплату обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением от 04.03.2022 № 356.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель победителя аукциона представил доказательства отсутствия Интернет-соединения (снимок экрана от 04.03.2022, 18:40) и пояснил, что после перезагрузки ноутбука появилась ошибка (снимок экрана), на устранение которой потребовалось 14 часов, так как проблема была в жестком диске. Устранением ошибки на ноутбук, к которому привязано ЭЦП, занимался сотрудник (программист) Потребительского общества «Карпогорское».

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В сопроводительном сообщении к заявлению о включении в Реестр недобросовестных поставщиков Заказчик выразил желание не включать Потребительское общество «Карпогорское» в реестр. В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель победителя аукциона подтвердил свое намерение заключить и исполнить контракт.

При таких обстоятельствах дела, поскольку у Потребительского общества «Карпогорское» отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения муниципального контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается. Сведения в отношении Потребительского общества «Карпогорское» включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок.

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МБОУ «Карпогорская средняя школа № 118» муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области в отношении Потребительское общество «Карпогорское» (164600 Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры ул. Ф. Абрамова, д. 39, ИНН 2919004439), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику, оператору электронной площадки выдать предписание о повторном направлении проекта контракта участнику электронного аукциона – Потребительскому обществу «Карпогорское».

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Г. Пшиншев

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Д.С. Романова