Решение б/н Решение по делу № 7мз-13 (жалоба ООО «Феликс Архангельск») от 2 ноября 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
21 января 2013 года г. Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии:
Бугаев Д.В. | Руководитель Управления; |
Члены Комиссии:
Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24 июля 2012 года № 498 (далее по тексту – Административный регламент),
в присутствии представителей от:
Заказчика - директора Галышевой Н.В. (распоряжение от 03.09.2012 №1802р), Савиной Т.Е. (доверенность от 21.01.2013);
Заявителя – директора Лукасевича И.В. (приказ от 07.07.2009 №5/1), Сучковой И.Г. (доверенность от 21.01.2013);
УСТАНОВИЛА:
14 января 2013 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг, поступила жалоба ООО «Феликс Архангельск» на действия Заказчика – муниципального учреждения культуры муниципального образования «Город Архангельск» «Архангельский городской культурный центр» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку театральных кресел для зрительного зала (Извещение № 0324300041712000007) (далее – открытый аукцион в электронной форме).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с установлением в договоре срока исполнения до 17.12.2012, не позволяющий Поставщику выполнить свои обязательства по поставке товара в указанный срок.
Заказчик не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (письмо от 18.01.2013 исх. № 01-16/21).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком 14.11.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324300041712000007 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку театральных кресел для зрительного зала.
Начальная (максимальная) цена договора – 2 585 180,00 рублей.
Документация об открытом аукционе утверждена директором муниципального учреждением культуры «Архангельский городской культурный центр» 14 ноября 2012 года.
Согласно протоколу № 0324300041712000007/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.11.2012 на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 4 заявки с номерами: №1 (3848804), №2 (3862294), №3 (3862597), №4 (3862937). В допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано одному участнику размещения заказа с номером заявки №1 (3848804) на основании несоответствия заявки участника размещения требованиям подпункта б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 ФЗ «О размещении заказов» и подпункта 5.4.2, пункта 5.5 документации об открытом аукционе в электронной форме. В заявке участника размещения заказа в технических характеристиках товара не конкретно указаны параметры товара, отсутствует ссылка на товарный знак, либо ссылка на его отсутствие.
В соответствии с протоколом № 0324300041712000007 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.11.2012 победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа с номером заявки №4 (3862937) – ООО «ПК «Мегатрон» с предложением о цене договора – 1 896 848,20 рублей.
10.12.2012 в Архангельском УФАС России состоялось рассмотрение жалобы участника размещения заказа ООО «Еврозал» (номер заявки 1 (3848804)) на действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
По итогам рассмотрения указанных жалоб и проведения внеплановой проверки открытого аукциона в электронной форме в действиях Заказчика установлены нарушения части 7 статьи 41.8, части 2 статьи 19.1, пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов»; Комиссией Архангельского УФАС России вынесены Заказчику, аукционной комиссии решение по делу № 340мз-12 и предписание об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов» по делу № 340мз-12, направленное на отмену протокола № 0324300041712000007/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.11.2012, протокола № 0324300041712000007 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.11.2012 и проведение повторной процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов и без учета требования пункта 5.4.2 документации об открытом аукционе в электронной форме об указании в первых частях заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений об отсутствии товарного знака товара, страны происхождения товара.
Во исполнение вышеуказанного предписания Архангельского УФАС России единой комиссией отменен протокол № 0324300041712000007/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.11.2012, протокол № 0324300041712000007 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.11.2012, 14.12.2012 вновь рассмотрены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу проведения торгов открытого аукциона в электронной форме от 17.12.2012 года в торгах приняли участие 3 участника размещения заказа с номерами заявок №2 (3888843), №4 (3889486), №3 (3889146). Минимальное ценовое предложение было сделано участником №2 (3888843) в сумме 1664182,00 рублей.
В соответствии с протоколом № 0324300041712000007 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.12.2012 победителем открытого аукциона в электронной форме признан участник размещения заказа с номером заявки №2 (3888843) – ООО «Феликс Архангельск» с предложением о цене договора – 1 664 182,00 рублей.
В силу части 4.1 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
В силу части 10 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
В соответствии с частью 5 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 данной статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 указанного Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 данной статьи, частью 26.1 статьи 65 указанного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 указанного Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пунктом 7 части 4 статьи 41.6 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Пунктом 12.10 «Требования к срокам (периодам) поставки товара» документации об открытом аукционе в электронной форме, пунктом 4.2. проекта договора Заказчиком определен срок поставки товара – до 17.12.2012. Поставщик обязан заключить с заказчиком договор ответственного хранения (без расходования бюджетных средств заказчиком) и осуществить хранение поставленного товара на срок до 01.08.2013.
Исходя из указанных норм, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме и заявки победителя. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, вправе указать в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа.
В соответствии с частью 2 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов» Заказчик 24.12.2012 направил оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект договора, прилагаемого к документации об открытом аукционе, в том числе со сроком поставки товара – до 17.12.2012.
В свою очередь, Заявитель направил оператору электронной площадки два протокола разногласий по проекту договора, в которых предложил изменить срок поставки товара:
«В связи со смещением сроков проведения торгов, срок исполнения Поставщиком обязанности передать товар Заказчику, определенный договором, не позволяет Поставщику выполнить свои обязательства в строго указанный срок. Ввиду существенного изменения обстоятельств, предлагаем установить разумные сроки исполнения договора согласно правилам, установленным Гражданским Кодексом РФ».
Заказчик, рассмотрев протоколы разногласий, представленные Заявителем, повторно направил оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора с указанием «принять разногласия в отношении изменения сроков поставки не представляется возможным, так как в соответствии с пунктом 5 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается».
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в ФЗ «О размещении заказов» отсутствует возможность продления срока исполнения контракта на срок рассмотрения жалобы.
Таким образом, Заказчик, установив в проекте договора срок поставки товара до 17.12.2012, действовал в соответствии с частью 5 статьи 9, части 10 статьи 41.12 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Феликс Архангельск» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Д.В. Бугаев
Члены Комиссии И.Ю. Короткова
Н.В. Вознесенская