База решений
и правовых актов

						Дело № 30юл-19
						Заказчик: ГАУК Архангельской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры» 163000, гор. Архангельск, пр. Троицкий, д.41, корп.1 E-mail: npc29@atnet.ru   Уполномоченное учреждение: ГАУ Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского д. 18 Е-mail: info@rcoz.ru   Заявитель: ООО "Валбэк-ру" 160000, Вологда, ул.Благовещенская, д.44 E-mail: valbek.ru@mail.ru

 

РЕШЕНИЕ

 

17 апреля 2019 года                                                                                                   г. Архангельск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

 

Председатель	-	Бугаев Д.В.	Руководитель Управления,
Член комиссии	-	Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Член комиссии	-	Малышева О.С.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

в присутствии представителей от:

Заказчика – Конева В.Н. (директор, паспорт гражданина РФ);

Уполномоченного учреждения – Минина А.И. (доверенность от 02.10.2018 № 29), Чупринской О.Л.  (доверенность от 01.10.2018 № 28);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил,

 

УСТАНОВИЛА:

08 апреля 2019 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Валбэк-ру" (далее – Заявитель) на действия комиссии – ГАУ Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Вельского, Вилегодского, Виноградовского, Каргопольского и Ленского районов Архангельской области (извещение №31907609331 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru).

 

Содержание жалобы:

Обжалуются действия комиссии, созданной Уполномоченным учреждением, в связи с принятием решения об отсутствии в заявке Заявителя копий ранее исполненных контрактов (договоров) аналогичных предмету закупки.

 

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ «О закупках»).

 

Уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу от 15.04.2019 №59.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ «О закупках» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии вышеуказанными нормами ФЗ «О закупках» в ГАУК Архангельской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры» принято Положение о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: ГАУК Архангельской области «Научно – производственный центр по охране памятников истории и культуры», утвержденное решением Наблюдательного совета Протоколом от 02.07.2018 №18-03 (далее – Положение о закупке).

 

05.03.2019 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), размещено извещение № 31907609331 и документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Вельского, Вилегодского, Виноградовского, Каргопольского и Ленского районов Архангельской области (далее – Извещение, документация).

Начальная (максимальная) цена договора: 4 488 200,00 руб.

 

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов от 27.03.2019 на участие в закупке было подано 7 заявок, которым были присвоены порядковые номера 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. Заявка Заявителя зарегистрирована под номером 6.

В результате оценки и сопоставления заявок закупочная комиссия по критерию оценки «Квалификация участника конкурса» заявке ООО " Валбэк-ру " (Заявка № 6) присудила 0 баллов в связи с тем, что «в составе заявки отсутствуют копии ранее исполненных контрактов (договоров) аналогичных предмету закупки».

Частью 1 статьи 18 Положения о закупке определено, что при проведении конкурентных закупок к участникам закупки предъявляются обязательные требования, а в случаях, предусмотренных Положением, могут предъявляться также дополнительные (квалификационные) требования.

В пункте 2 части 4 статьи 18 Положения о закупке установлено, что кроме требований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в документации о закупке к участникам закупки также могут быть установлены дополнительные (квалификационные) требования, в том числе, наличие опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) аналогичного характера и объема.

Согласно пункту 1.8 части 16 «Требования к составу заявки» раздела I «Общие требования» документации «заявка участника должна содержать сведения и документы, позволяющие закупочной комиссии произвести оценку его заявки и сопоставление с другими заявками (при их наличии)».

Частью 21 раздела I «Общие требования» документации установлено, что любой участник вправе направить ГАУ АО «РЦОЗ» запрос о разъяснении положений настоящей документации по адресу 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского д. 18, кабинет 912 (9 этаж, приемная) не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты окончания приема заявок: с даты начала подачи заявок до «15» марта 2019 года включительно.

В Приложение №3 «Критерии оценки» документации указано, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе производится по следующим критериям:

1) цена;

2)  квалификация участника закупки;

3)   срок выполнения работ.

В соответствии с частью 2 Приложения №3 «Критерии оценки» документации по критерию квалификация участника конкурса Заказчиком оценивается объем (общая сумма), успешно исполненных договоров (контрактов) аналогичных предмету закупки,  за последние пять лет до даты окончания приема заявок, стоимость каждого из которых составляет не менее 10 % начальной (максимальной) цены договора, установленной конкурсной документацией.

Аналогичными предмету закупки будут считаться успешно исполненные договоры (контракты):

- на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия. 

 

Представитель Уполномоченного учреждения в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что в заявке участника ООО «Валбэк-ру» в подтверждение опыта работы по критерию «Квалификация участника конкурса» были представлены 11 договоров, однако среди них отсутствуют договоры на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, стоимость каждого из которых составляет не менее 10%. Договоры на выполнение работ отличных от работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия не учитывались комиссией. Кроме того документацией предусмотрено направление участником запроса о разъяснении положений документации. Однако в срок до окончания подачи заявок запросов на разъяснение положений документации не поступало.

Комиссия Архангельского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что участником закупки ООО «Валбэк-ру» (заявка №6) в составе заявки в подтверждение опыта работы по критерию «Квалификация участника конкурса» были представлены 11 договоров. Из них 8 имеют стоимость не менее 10 % начальной (максимальной) цены договора. 1 контракт (государственный контракт от 29.08.2017 №7) представлен не в полном объеме. 7 контрактов (договоров) не являются договорами на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия.

Следовательно, в составе заявки участника закупки ООО «Валбэк-ру» не представлены договоры на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, стоимость каждого из которых составляет не менее 10% начальной (максимальной) цены договора.

Таким образом, закупочная комиссия правомерно приняла решение об отсутствии в заявке Заявителя копий ранее исполненных контрактов (договоров) аналогичных предмету закупки.

 

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ «О закупках» рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 1, 20 статьи 18.1, Федерального закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Валбэк-ру" необоснованной.

 

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                                Д.В. Бугаев

Члены Комиссии                                                                                                О.Г. Спиридонова

О.С. Малышева