База решений
и правовых актов

						Дело № РНП-29-181 029/06/104-994/2022
						Заказчик: ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» 163001, г. Архангельск, ул. Суворова,1 E-mail: otdzak@list.ru Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А E-mail: ko@rts-tender.ru Участник закупки: Общество с ограниченной ответственностью «Архангельская Уборочная Компания» 163069, г. Архангельск, пл. В.И.Ленина, д. 4, офис 501 E-mail: auk29@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2022 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Романова Д.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Дитятевой О. П. (доверенность от 19.11.2021 № 11392);

Участника закупки: Сенькова М.О. (доверенность от 01.11.2022), Локтионова П.Г. (доверенность от 01.11.2022), Куркина С.А. (доверенность от 02.11.2022),

УСТАНОВИЛА:

28 октября 2022 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» (далее – Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Архангельская Уборочная Компания» (далее – ООО «Архангельская Уборочная Компания», Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, участник электронного аукциона – Общество с ограниченной ответственностью «Архангельская Уборочная Компания», уклонился от заключения контракта на оказание услуг по транспортированию и размещению медицинских отходов класса «А», транспортированию и размещению обезвреженных, обеззараженных медицинских отходов класса «Б», класса «В» (извещение №0124200000622006224).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

17.10.2022 Уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение №0124200000622006224 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по транспортированию и размещению медицинских отходов класса «А», транспортированию и размещению обезвреженных, обеззараженных медицинских отходов класса «Б», класса «В» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 346 240,00 рублей.

Оператор электронной площадки – ООО «РТС-тендер».

25.10.2022 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки Общество с ограниченной ответственностью «Архангельская Уборочная Компания», предложивший цену контракта 1 410 873,60 рубля, что является снижением более двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0124200000622006224 от 25.10.2022 размещен в ЕИС в тот же день.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

26.10.2022 Заказчиком в ЕИС без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона – ООО «Архангельская Уборочная Компания» – 26.10.2022.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

26.10.2022 ООО «Архангельская Уборочная Компания» направлен протокол разногласий.

Пунктом 2 части 4 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 указанной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 указанной статьи.

26.10.2022 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.

Согласно части 5 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 4 указанной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 указанной статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 указанной статьи).

Заказчиком в разделе «Размер обеспечения исполнения контракта» Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10% от цены, по которой заключается Контракт, что составляет 141 087,36 рублей.

В установленный срок – до 28.10.2022 23:59 (время московское) ООО «Архангельская Уборочная Компания» не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

28.10.2022 в 00:08 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

28.10.2022 в 09:29 ООО «Архангельская Уборочная Компания» подписало проект контракта, а также разместило информацию, подтверждающую добросовестность на основании части 8.1 статьи 96 ФЗ «О контрактной системе» (Обществом было предоставлено информационное письмо о подтверждении добросовестности поставщика от 25.10.2022, в котором приведен реестр из четырех исполненных контрактов).

28.10.2022 в 16:01 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта №ППУ20_1, данный протокол размещен в ЕИС в тот же день, а процедура заключения контракта №0124200000622006224001 переведена на этап «Контракт не заключен».

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Общества пояснили следующее.

Проект контракта не был подписан в регламентированный срок 27.10.2022 в связи с тем, что в этот день велись ремонтные работы компьютерного оборудования, и отсутствовала устойчивая связь с сетью Интернет.

В материалах дела представлен договор №002103 от 27.10.2022, заключенный между Обществом и ООО «СитиСофрт» на оказание услуг по ремонту компьютерной техники, акт №002103-2/А1 от 28.10.2022 приема-передачи оборудования по результатам проведения работ. Согласно указанному акту в ноутбуке выявлен перечень неисправностей:

1) самопроизвольное отключение компьютера по причине перегрева процессора;

2) при попытке входа на сайты через браузер Гугл Хром появляется сообщение «Ваше подключение не защищено», подключение блокируется по причине сбоя протокола «https»;

3) при попытке доступа к плагину CryptoPro. появляется сообщение «Набор ключей не существует (0х80090016)» по причине некорректного обновления плагина.

Согласно информационному письму от 28.10.2022 директору ООО «Архангельская Уборочная Компания» от генерального директора ООО «СитиСофрт» наладка оборудования (в том числе настройка программного обеспечения и интеграции файлов) завершена 28.10.2022 в 09:18.

Кроме того, в материалах дела содержится счет на оплату №657 от 28.10.2022 и акт №833 от 28.10.2022 на оказание услуг по диагностике, ремонту оборудования, установку сертификата.

Дополнительно Общество направило Заказчику письма №ИП-2/311022 и №ИП-281022 от 28.10.2022 с объяснениями причин неподписания проекта контракта в срок и просьбой отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта №ППУ20_1 и подписать проект контракта со стороны Заказчика.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что согласно пункта 1 части 7 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» Заказчик в порядке, установленном указанной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с указанным Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с указанным Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 указанной статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

31.10.2022 Заказчиком направлен проект контракта следующему участнику аукциона, предложение о цене контракта которого, содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При таких обстоятельствах дела, поскольку ООО «Архангельская Уборочная Компания» совершило действия, направленные на заключение контракта и у Общества отсутствовало намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

Кроме того, Комиссии Архангельского УФАС России отмечает, что согласно предоставленным данным оператором электронной площадки – ООО «РТС-тендер» письмом от 07.11.2022 ООО «Архангельская Уборочная Компания» в период с 26.10.2022 13:04:00 по 28.10.2022 09:26:00 не производило никаких типов операций на электронной площадке.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Архангельская Уборочная Компания» (163069, Архангельская обл, г. Архангельск, пл. В.И.Ленина, д. 4, офис 501, ИНН 2901138618), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии О.С. Малышева

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Д.С. Романова