База решений
и правовых актов

						Дело № 208оз-22 029/06/49-747/2022
						Заказчик: ГКУ Архангельской области «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» 163000, г. Архангельск, ул. Свободы, 27 E-mail:gz_50@mail.ru Уполномоченный орган : Контрактное агентство Архангельской области 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18 Е-mail: dkp@dvinaland.ru Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер» 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А E-mail: ko@rts-tender.ru Заявитель: ООО «Развитие» 690069, Приморский край, г. Владивосток, ул. Давыдова, д. 10а, кв. 8 E-mail: skvid.gridin@mail.ru

РЕШЕНИЕ

24 августа 2022 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Романова Д.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Кремлева К.В. (доверенность от 12.02.2021 № 29 А А 1458677);

Уполномоченного органа: Пантелеевой О.С. (доверенность от 09.03.2022 № 74-Д);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

18 августа 2022 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО «Развитие» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области (далее – Уполномоченный орган, аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подвесного лодочного мотора (извещение №0124200000622004544).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия аукционной комиссии, созданной Уполномоченным органом, в связи с отклонением заявки ООО «Развитие» по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 23.08.2022 № 314-05-553.

Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20 декабря 2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

05.08.2022 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000622004544 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку подвесного лодочного мотора (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 100 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки – ООО «РТС-тендер».

11.08.2022 и 12.08.2022 внесены изменения в извещение (далее – Изменения).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2022 №0124200000622004544 на участие в электронном аукционе было подано три заявки с идентификационными номерами 112433572, 112441969 и 112440437. Все заявка признаны несоответствующими.

Материалами дела установлено, что заявка с идентификационным номером 112433572 подана Заявителем – ООО «Развитие.

Заявка с идентификационным номером 112433572 признана несоответствующей требованиям ФЗ «О контрактной системе» и Извещению: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ) В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона 44-ФЗ заявка на участие в закупке отклонена по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ, в связи с несоответствием информации и документов, содержащихся в заявке на участие в закупке требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона 44-ФЗ), а именно:

характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки (участником закупки не были учтены изменения в извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку подвесного лодочного мотора (номер извещения 0124200000622004544) от 12.08.2022 года):

№ п/п	характеристики товара, установленные заказчиком		характеристики товара, предлагаемого для поставки участником закупки
1	Двигатель лодочный подвесной		4х-тактный лодочный мотор Mikatsu
…	…	…	…	…
1.7	Высота транца лодки, мм	> 600	Высота транца лодки, мм	508
…	…	…	…	…

…».

Заявитель в своей жалобе указывает, что его заявка неправомерно отклонена аукционной комиссией, так как Заказчик ввел Заявителя в заблуждение тем, что при изменении характеристик поставляемого товара, не увеличил срок подачи заявок согласно пункту 2 части 4 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе».

В файле «Описание объекта закупки в соответствии с …», размещенного в составе Извещения и являющегося неотъемлемой его частью, содержится таблица № 2 – Описание объекта закупки и количество товара, в которой содержаться характеристики товара, в том числе:

№ п/п	Наименование товара, согласно КТРУ. Технические характеристики товара, в том числе согласно КТРУ. Дополнительные характеристики.
	Наименование показателя	Значение/наличие показателя Количество товара
1	Двигатель лодочный подвесной, шт.	1
	Характеристики, согласно КТРУ:
…	…	…
1.7	Высота транца лодки, мм	> 600
…	…	…

Как подтверждается материалами дела, Заявителем в заявке (заявка с идентификационным № 112433572) в позиции 1.7 предложены следующие характеристики товара:

№ п/п	Наименование товара, согласно КТРУ. Технические характеристики товара, в том числе согласно КТРУ. Дополнительные характеристики.
	Наименование показателя	Значение/наличие показателя Количество товара
1	Двигатель лодочный подвесной, шт. 4х-тактный лодочный мотор Mikatsu	1
	Характеристики, согласно КТРУ:
…	…	…
1.7	Высота транца лодки, мм	508
…	…	…

В ходе анализа заявки Заявителя Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что значение показателя «508» характеристики «Высота транца лодки, мм» в заявке участника не соответствует значениям, установленным в Извещении.

Следовательно, заявка Заявителя (заявка с идентификационным № 112433572) не соответствует требованиям Извещения.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, частью 4 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 указанной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что с даты внесения изменений (12.08.2022) до даты окончания подачи заявок (16.08.2022) оставалось не менее трех дней, что соответствует пункту 3 части 4 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе», согласно которому срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что заявка ООО «Развитие» подана 14.08.2022, следовательно, у Заявителя имелась возможноть подать заявку в соответствии с характеристиками, указанными в Извещении.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Развитие» на участие в электронном аукционе.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Развитие» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.С. Малышева

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Д.С. Романова